做好山水這篇大文章 探索生態脫貧新路子
張建龍
習近平總書記高度重視林業精準扶貧工作，明確指出：許多貧困地區一說窮，就說窮在了山高溝深偏遠；其實，這些地方要想富，恰恰要在山水上做文章。這個重要論述，充分肯定了林業扶貧的重要作用，為有效推動精準扶貧和精準脫貧提供了一條重要路徑。各級林業部門要深刻領會習近平總書記關于生態扶貧重要講話精神，深入挖掘林業精準扶貧的巨大潛力，充分發揮林業精準脫貧的特殊作用和持久作用，為打贏脫貧攻堅戰作出應有的貢獻。
一、林業精準扶貧具有巨大潛力
習近平總書記特別強調，貧困地區發展要宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜開發生態旅游則搞生態旅游；讓貧困地區的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困人口增收。我國90%的國家級貧困縣分布在山區、林區和沙區，林業具有涵蓋范圍廣、產業鏈條長、產品種類多、就業容量大等特點，在精準扶貧和精準脫貧中大有可為，也必將在鞏固脫貧成果中大有作為。
林業扶貧是實現扶貧對象精準、措施精準、成效精準的有效途徑。習近平總書記指出，扶貧要做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。林業發展的重點在山區、林區和沙區，林業干部職工與農牧民聯系緊密，特別是在推進集體林權制度改革、實施退耕還林等林業重點工程中，他們通過走村入戶、丈量退耕地、勘界確權等，摸清了貧困人口底數、貧困程度、致貧原因，摸清了林業市場狀況等情況，在此基礎上培育林業產業更容易讓當地群眾接受，項目安排更加適宜當地資源狀況，扶貧措施更加符合地方實際，脫貧成效也將會更加精準。
林業扶貧是林農群眾最易接受的就業手段。習近平總書記指出，一些貧困群眾雖然生活艱難，但故土難離觀念很重。要支持貧困地區農民在本地創業，這是短期內增收最直接見效的辦法。林業是勞動密集型行業，資金、技術等就業門檻很低，可以為貧困林農提供大量的就業機會，讓有勞動能力的貧困人口轉成護林員等林業工人，實現就地就業。貧困林農長期生長生活在山區林區，對育苗、栽培、管護等林業生產，對林藥、林果、林菜、林菌等林下種植業，對林蛙、林豬、林雞、林兔等林下養殖業，都很熟悉。對他們來說，這種就業方式更容易、更直接、更可靠，不用背井離鄉便能夠實現就業創業。
林業扶貧是實現生態和脫貧雙贏的根本之策。習近平總書記提出，要把生態補償扶貧作為雙贏之策，讓有勞動能力的貧困人口實現生態就業，既加強生態環境建設，又增加貧困人口就業收入。貧困地區大多生態脆弱，生存條件較差，一方水土養不起一方人。在這些地區，大力發展林業，不僅可以生產更多更優質的無污染產品，不斷增加林農收入，而且可以有效改善本地區生態環境，提升區域生態承載能力，推動貧困地區經濟社會持續健康發展。近年來，中西部很多地區依靠當地自然資源，大力發展森林旅游、森林康養、沙漠旅游、沙區體育等，找到了一條建設生態文明和發展經濟相得益彰的脫貧致富路子。
林業扶貧是持久鞏固脫貧成果的平臺載體。農村貧困人口如期全部脫貧，必須保持農民收入持續增長，否則可能導致重新返貧，甚至可能造成新的貧困人口。林地和林木是山區林區農民的重要資產和生產要素，是保持收入持續增長的源泉。自上世紀八九十年代以來，通過實施退耕還林、石漠化治理等工程，很多貧困地區種植了大面積的經濟林果、木本糧油，發展了林下經濟、竹藤花卉等適合當地的林業產業，甚至培育出了生物質能源和新材料等新業態。隨著時間的推移，經濟林果、木本糧油逐漸進入盛果期或高產期，林業新業態發展將會越來越精細。這是持久鞏固脫貧成果的關鍵所在，也是增強貧困地區“造血功能”，確保不重新返貧的重要載體。
二、林業精準扶貧取得重大進展
黨的十八大以來，各級林業部門深入踐行習近平總書記林業扶貧思想，切實增強林業扶貧工作的政治責任，按照“生態護林員精準到人，退耕還林精準到戶，金融扶持精準利益分配機制，定點縣精準摘帽時限”的“四精準”策略，扎實做好林業精準扶貧工作，取得了實實在在的成效。
開展生態護林員扶貧，精準帶動108萬人脫貧。針對全國60%的貧困人口分布在山區，山區又是林業生態建設主戰場的實際情況，我們大力推進林業生態保護向貧困地區和貧困戶“雙傾斜”，將營造林、森林撫育、森林管護等建設任務直接安排到貧困戶，提高貧困戶的勞務收入和受益水平。特別是以集中連片困難地區為重點，以具有一定勞動能力但又無業可扶、無力脫貧的貧困人口為對象，采取村民推薦、集中公示、縣鄉審核等選聘程序，在中西部21個省（區、市）的建檔立卡貧困人口中，選聘了28.8萬名生態護林員，既有效保護了地處貧困地區的大江大河源頭和深山遠山的天然林、公益林，大幅度降低了森林火險發生率，也幫助貧困人口實現了山上就業、家門口脫貧，精準帶動108萬人脫貧。
開展退耕還林扶貧，精準安排72.9萬貧困戶任務。我們協調國家發展改革委、財政部等有關部門，將2016年退耕還林任務1335萬畝中的80%重點安排到可退面積大、建檔立卡貧困人口多的貴州、甘肅、云南、新疆、重慶等省（區、市）。各省（區、市）將任務優先安排給建檔立卡貧困戶。縣級財政第一年將每畝800元的補助直接打入貧困戶一卡通，第三年、第五年驗收合格后再分別打入300元、400元。據不完全統計，2016年全國共安排72.9萬貧困戶退耕還林任務414萬畝。同時，我們還將造林與扶貧結合起來，大力推進造林勞務扶貧，有效增加了貧困人口收入。
開展木本油料產業扶貧，精準建立利益聯結機制。為保障貧困人口真正從林業產業中受益，我們統籌安排林業資金，對油茶、核桃等木本油料產業發展給予大力支持，各地與建檔立卡貧困戶精準建立了各具特色、形式多樣的利益聯結機制。有的地方將林業補助資金作為貧困戶的股份，投向龍頭企業、合作社，貧困戶參與勞務，按股分紅、按勞取酬；有的地方以專業合作社為平臺，對貧困戶土地實行統一規劃、統一整地、統一購苗、統一栽植，栽植后分戶管理，自行收益；有的國有林場將適合種植油茶核桃的林地，按照一定標準委托給貧困人口種植，種植后采取自主經營或委托林場統一經營，按不同經營模式、比例分紅，使得貧困戶受益期可達30年。
開展定點扶貧，精準幫扶確保按期完成摘帽任務。我們制定了《國家林業局定點扶貧幫扶計劃》《定點縣“十三五”林業扶貧規劃》，確定對貴州省獨山縣和荔波縣、廣西壯族自治區龍勝縣和羅城縣林業定點幫扶思路，提出了幫扶4個定點縣按期摘帽、2020年之前鞏固脫貧成果的重點任務。為確保完成摘帽任務，2016年我們加大政策資金扶持力度，4個定點縣落實中央林業資金1.9億元；協調國家開發銀行、中國農業發展銀行與4個定點縣簽署合作協議，為基礎設施、易地搬遷等項目發放貸款17.83億元。
三、扎實推進林業精準扶貧工作
林區沙區是扶貧的主戰場，林業精準扶貧任務十分艱巨。我們將深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發的重要戰略思想，按照中央決策部署，聚焦目標、攻堅克難，以更加堅定的決心、更加精準的舉措、更加務實的作風，扎實推進林業扶貧工作。力爭到2020年，全面完成定點縣林業扶貧任務，使林業對貧困地區經濟社會發展的貢獻率顯著提高，讓林業成為群眾致富的重要產業。
擴大生態護林員規模。從調查摸底情況來看，各地對生態護林員需求規模遠遠大于目前護林員人數。下一步我們將積極協調增加中央財政資金，擴大護林員選聘規模，擴大護林員管護范圍，將范圍擴大到國有林場、森林公園、濕地、沙化土地封禁保護區等需要重點保護的生態區域。同時，強化對已上崗護林員管理，建立護林員培訓管理、定期考核、工作保障、資金管理使用、督查考察制度，提高護林能力和效率。
擴大退耕還林貧困人口覆蓋范圍。加快退耕還林步伐，力爭到2020年，將符合條件的25度以上坡耕地全部退耕還林。年度退耕還林任務繼續重點安排到832個貧困縣，由貧困縣林業主管部門委托鄉鎮林業、國土部門確定可退耕地塊，將地塊涉及的貧困戶優先納入退耕計劃，把退耕還林任務安排給更多貧困戶。鄉鎮林業工作站技術人員將根據當地自然條件和市場需求，指導貧困戶發展適宜種植的經濟林，帶動貧困人口就業增收。
加強林業金融創新扶貧。重點解決貧困人口發展木本油料、林下經濟、森林旅游等綠色產業融資難、融資貴問題，協調國家開發銀行、中國農業發展銀行創新金融產品，積極落實還款期最長30年、寬限期8年、基準利率、中央財政貼息的優惠貸款政策，爭取2017年落實林業扶貧貸款300億元，啟動實施林業PPP扶貧試點項目4—5個。
加大定點縣幫扶力度。龍勝、羅城、荔波、獨山是國家林業局的定點幫扶縣，目前4個縣約有貧困人口近20萬人，精準脫貧任務十分艱巨。我們將對這4個縣貧困人口進行林業扶貧情況建檔，一戶一戶地摸情況，一戶一戶地制定方案，一戶一戶地采取措施，幫助實現精準脫貧。“十三五”期間，爭取定點縣中央林業投資翻一番，確保定點縣貧困人口如期脫貧。
抓好林業科技扶貧。針對貧困地區林業發展缺技術、缺人才的現狀，動員全國各級林業部門科技力量，通過開展推廣實用技術、建立示范樣板、選派扶貧專家、培養鄉土能手、培育特色產業和構建服務平臺等林業科技扶貧行動，推動技術定向推廣、項目精準落地、專家精準對接，充分發揮科技在脫貧攻堅戰中的優勢和作用，實現生態保護脫貧、產業特色脫貧和科技精準脫貧。
切實鞏固林業脫貧成果。深入實施天然林保護、防護林體系建設、濕地保護與恢復等重點生態工程，搞好易地扶貧搬遷遷出地生態恢復，吸納更多的貧困人口參與國土綠化和林業重點工程建設，為他們提供更加穩定的就業崗位。加強國家森林公園、國家濕地公園和國家級自然保護區基礎設施建設，吸納貧困人口參與森林管護、防火和接待服務，增加勞務收入。指導貧困戶發展適合貧困地區種植、市場需求旺盛的特色林果，通過林下種植、養殖等多種途徑，促進貧困人口在多環節獲得收益，鞏固脫貧成果。（作者：國家林業局局長、黨組書記）
