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國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)
和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 現(xiàn)將《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。 國務(wù)院 2016年12月24日 （此件公開發(fā)布）
“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和 人口較少民族發(fā)展規(guī)劃
目 錄
前 言 第一章 面臨的發(fā)展環(huán)境 第一節(jié) 基礎(chǔ)條件 第二節(jié) 主要困難 第三節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn) 第二章 總體要求 第一節(jié) 指導(dǎo)思想 第二節(jié) 基本原則 第三節(jié) 主要目標(biāo) 第三章 全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 第一節(jié) 確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo) 第二節(jié) 分類推進(jìn)特殊貧困地區(qū)發(fā)展 第三節(jié) 調(diào)動(dòng)各方力量合力攻堅(jiān) 第四章 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展 第一節(jié) 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 第二節(jié) 培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 第三節(jié) 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 第四節(jié) 強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 第五章 優(yōu)先保障和改善民生 第一節(jié) 提高教育發(fā)展水平 第二節(jié) 大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè) 第三節(jié) 健全社會(huì)保障體系 第四節(jié) 加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) 第五節(jié) 推進(jìn)文化繁榮發(fā)展 第六章 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 第一節(jié) 筑牢國家生態(tài)安全屏障 第二節(jié) 推進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用 第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 第四節(jié) 推進(jìn)環(huán)境污染治理 第七章 推進(jìn)全方位開放合作 第一節(jié) 助力“一帶一路”建設(shè) 第二節(jié) 大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng) 第三節(jié) 擴(kuò)大沿邊對(duì)外開放合作 第四節(jié) 加強(qiáng)內(nèi)陸對(duì)外開放合作 第五節(jié) 加強(qiáng)民族工作對(duì)外交流合作 第八章 促進(jìn)人口較少民族加快發(fā)展 第一節(jié) 同步邁入全面小康 第二節(jié) 提升發(fā)展基礎(chǔ)條件 第三節(jié) 增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力 第四節(jié) 傳承弘揚(yáng)民族文化 第五節(jié) 加強(qiáng)人力資源開發(fā) 第九章 加快少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展 第一節(jié) 保護(hù)改造民族特色民居 第二節(jié) 發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè) 第三節(jié) 改善特色村鎮(zhèn)人居環(huán)境 第四節(jié) 傳承發(fā)展特色村鎮(zhèn)民族傳統(tǒng)文化 第十章 深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng) 第一節(jié) 促進(jìn)各民族交往交流交融 第二節(jié) 推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范區(qū)（單位）建設(shè) 第三節(jié) 加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育 第四節(jié) 完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建支撐體系 第十一章 創(chuàng)新民族事務(wù)治理體系 第一節(jié) 提升民族工作法治化水平 第二節(jié) 加強(qiáng)城市和散居地區(qū)民族工作 第三節(jié) 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè) 第四節(jié) 加快民族事務(wù)管理服務(wù)能力建設(shè) 第十二章 發(fā)揮政策支撐作用 第一節(jié) 財(cái)政政策 第二節(jié) 投資政策 第三節(jié) 金融政策 第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策 第五節(jié) 土地政策 第六節(jié) 社會(huì)政策 第七節(jié) 環(huán)境政策 第八節(jié) 人才政策 第九節(jié) 幫扶政策 第十三章 強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施 第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 第二節(jié) 明確責(zé)任分工 第三節(jié) 強(qiáng)化督促檢查
前 言
我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，共有55個(gè)少數(shù)民族、155個(gè)民族自治地方，少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诘?.5%，民族自治地方面積占全國國土總面積的64%。“十三五”時(shí)期，把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，對(duì)于補(bǔ)齊少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展短板，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，提升各族人民福祉，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，促進(jìn)各民族交流交往交融，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)，具有重要意義。 本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明國家支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展、加強(qiáng)民族工作的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是“十三五”時(shí)期促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 面臨的發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 基礎(chǔ)條件
“十二五”時(shí)期，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，我國少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展取得顯著成績。特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，少數(shù)民族和民族地區(qū)綜合實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，自我發(fā)展能力日益增強(qiáng)。扶貧攻堅(jiān)成效明顯，農(nóng)牧民收入持續(xù)增加。社會(huì)事業(yè)取得長足進(jìn)步，基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)得到有效保護(hù)與發(fā)展。少數(shù)民族文化事業(yè)繁榮發(fā)展，各族群眾精神生活更加豐富。全方位開放合作深化拓寬，國際國內(nèi)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)日益凸顯。民族團(tuán)結(jié)不斷鞏固，民族關(guān)系更加和諧。依法管理民族事務(wù)能力持續(xù)提升，各民族凝聚力向心力不斷增強(qiáng)。總的看，少數(shù)民族和民族地區(qū)初步具備全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)條件。
第二節(jié) 主要困難
由于歷史、自然和地理等原因，少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展仍面臨一些突出問題和特殊困難。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體滯后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)艱巨，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次水平偏低，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換難度較大。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，基本公共服務(wù)供給不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，資源環(huán)境約束大，創(chuàng)新發(fā)展能力弱，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平不高。少數(shù)民族和民族地區(qū)人口整體素質(zhì)有待提高，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展亟待加強(qiáng)，貧困問題依然嚴(yán)峻，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定任務(wù)繁重，縮小與全國發(fā)展差距仍然任重道遠(yuǎn)。破解多重問題和困難，必須加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。
第三節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)
“十三五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜，少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，世界局勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，地緣政治關(guān)系多極化不斷向縱深發(fā)展，世界范圍內(nèi)不穩(wěn)定不確定不平衡因素顯著增多，我國發(fā)展面臨的國際風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加大。同時(shí)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，改革攻堅(jiān)進(jìn)入深水區(qū)，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)日益繁重，民族地區(qū)協(xié)調(diào)各方面關(guān)系、承受各種風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)矛盾的壓力呈現(xiàn)加大趨勢(shì)，面臨脫貧攻堅(jiān)和實(shí)現(xiàn)全面小康雙重任務(wù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境雙重責(zé)任、加快發(fā)展和維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定雙重壓力。另一方面，隨著我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，“一帶一路”建設(shè)加快推進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)有序發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)全面展開，民族地區(qū)奔小康行動(dòng)深入實(shí)施，國家對(duì)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)全方位扶持力度不斷加大，少數(shù)民族和民族地區(qū)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。“十三五”時(shí)期加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展必須把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神和新形勢(shì)下民族工作總體思路，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族交往交流交融，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，始終把少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，以推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、人民幸福為宗旨，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力、提高公共服務(wù)水平、改善民生為重點(diǎn)，以完善體制機(jī)制和扶持政策為保障，更加注重民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，更加注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相結(jié)合，更加注重釋放政策動(dòng)力與激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合，更加注重推動(dòng)改革創(chuàng)新與對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相結(jié)合，著力解決制約少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，著力促進(jìn)少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展，著力鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，著力提高依法管理民族事務(wù)能力，確保到2020年少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國人民一道邁入全面小康社會(huì)。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持加快發(fā)展、縮小差距。緊密圍繞全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前與長遠(yuǎn)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點(diǎn)和難點(diǎn)，全力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，逐步縮小與其他地區(qū)發(fā)展差距。 ——堅(jiān)持以人為本、改善民生。堅(jiān)持以人民為中心，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，始終把改善民生、凝聚人心、增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，切實(shí)增強(qiáng)各民族群眾的獲得感和幸福感，讓少數(shù)民族和民族地區(qū)共享改革發(fā)展成果。 ——堅(jiān)持綠色發(fā)展、保護(hù)生態(tài)。全面落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的綠色發(fā)展之路。 ——堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足民族地區(qū)資源環(huán)境條件和少數(shù)民族傳統(tǒng)文化特點(diǎn)，因地制宜、分類施策、突出特色，科學(xué)確定發(fā)展模式與實(shí)施路徑，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的工作指導(dǎo)和政策扶持，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。 ——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，鼓勵(lì)先行先試，創(chuàng)新體制機(jī)制，釋放改革活力，全方位拓展開放合作，努力構(gòu)筑民族地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新格局。 ——堅(jiān)持國家支持、自力更生。發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，緊緊抓住國家推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大機(jī)遇，堅(jiān)持加大中央支持與激發(fā)地方內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策體系，加大投入力度，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展步伐，提升發(fā)展水平，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。 ——堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)、共同發(fā)展。充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，把民族團(tuán)結(jié)作為各族人民的生命線，促進(jìn)各民族唇齒相依、手足相親、守望相助，以繁榮發(fā)展促進(jìn)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，以團(tuán)結(jié)穩(wěn)定保障繁榮發(fā)展，促進(jìn)各民族交往交流交融，探索走出一條具有中國特色、符合民族地區(qū)特點(diǎn)、體現(xiàn)各族人民意愿的團(tuán)結(jié)發(fā)展道路。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
按照確保到2020年實(shí)現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會(huì)的要求，“十三五”時(shí)期少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的主要目標(biāo)是： ——經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速高于全國平均水平，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，與全國差距明顯縮小。農(nóng)牧區(qū)加快發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平大幅提升，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平顯著提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。 ——社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步提升。基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，資源配置更加合理，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到或接近全國平均水平。城鄉(xiāng)居民就業(yè)更加充分，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯提高，社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人人享有，人民群眾整體素質(zhì)和社會(huì)文明程度全面提升。 ——民族文化繁榮發(fā)展。少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承弘揚(yáng)，文化事業(yè)加快發(fā)展，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，文化產(chǎn)品日益豐富，文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，文化發(fā)展成果惠及各族群眾，少數(shù)民族特色文化活動(dòng)廣泛開展，各民族共有精神家園建設(shè)成效顯著。 ——生態(tài)環(huán)境明顯改善。國家生態(tài)安全屏障基本形成，主體功能區(qū)建設(shè)成效凸顯，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力顯著提升，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制逐步建立健全，資源循環(huán)利用體系初步建立，環(huán)境治理能力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。 ——民族團(tuán)結(jié)更加鞏固。中華民族共同體意識(shí)深入人心，全社會(huì)“三個(gè)離不開”（漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開）思想全面加強(qiáng)，各民族群眾“五個(gè)認(rèn)同”（對(duì)偉大祖國、對(duì)中華民族、對(duì)中華文化、對(duì)中國共產(chǎn)黨、對(duì)中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同）不斷增強(qiáng)，民族理論政策創(chuàng)新發(fā)展，民族工作法律法規(guī)日臻完善，民族事務(wù)治理現(xiàn)代化水平顯著提高，相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境逐步建立，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，社會(huì)主義民族關(guān)系得到進(jìn)一步鞏固。
第三章 全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
第一節(jié) 確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)
由于歷史、自然和地理等原因，少數(shù)民族和民族地區(qū)致貧情況復(fù)雜、表現(xiàn)特殊，貧困程度深，脫貧任務(wù)重。必須牢固樹立科學(xué)治貧、精準(zhǔn)脫貧理念，把脫貧攻堅(jiān)作為發(fā)展頭等大事和第一民生工程，采取超常規(guī)硬舉措，健全扶貧工作機(jī)制，確保如期實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧。按照發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批的要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以民族自治地方、邊境地區(qū)、人口較少民族地區(qū)的貧困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，加快解決少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展瓶頸，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，確保少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。（國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、教育部、人力資源社會(huì)保障部、國家民委、國家衛(wèi)生計(jì)生委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，下同）
第二節(jié) 分類推進(jìn)特殊貧困地區(qū)發(fā)展
堅(jiān)持民族和區(qū)域相統(tǒng)籌，因地制宜，分類施策。對(duì)居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、“一方水土養(yǎng)不起一方人”的民族地區(qū)的建檔立卡貧困人口，積極實(shí)施易地扶貧搬遷，支持搬遷戶新建安置住房，加快安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，依托少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)及旅游景區(qū)提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)搬遷群眾穩(wěn)定脫貧。重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)保護(hù)扶貧和水利扶貧，支持綠色農(nóng)林畜產(chǎn)品生產(chǎn)，組織貧困群眾參與國家重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程和水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，設(shè)立生態(tài)公益崗位幫助有勞動(dòng)能力的貧困人員脫貧，創(chuàng)造更多公益性就業(yè)崗位，提高貧困人口受益水平。對(duì)人口較少民族聚居的建檔立卡貧困村，推進(jìn)整村整族精準(zhǔn)脫貧，分期分批推進(jìn)貧困村退出、貧困人口脫貧。對(duì)特困民族地區(qū)的建檔立卡貧困戶、貧困村，實(shí)施提升貧困群眾素質(zhì)和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力扶貧。對(duì)守土戍邊不宜搬遷的陸地邊境抵邊一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村邊民，采取特殊扶持政策，加大邊民扶持力度，改善邊民生產(chǎn)生活條件，實(shí)施就地就近脫貧，確保邊民安心生產(chǎn)生活、安心守邊固邊。（國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、國家林業(yè)局、國家民委）
第三節(jié) 調(diào)動(dòng)各方力量合力攻堅(jiān)
積極整合各方資源。加大項(xiàng)目資金支持力度，實(shí)行差別化扶持政策，健全幫扶體制機(jī)制，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，提升公共服務(wù)水平，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。充分發(fā)揮各方資金、人才、信息、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、易地搬遷扶貧、交通扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、水利扶貧、教育扶貧、文化扶貧、旅游扶貧、科技扶貧、健康扶貧、社保兜底脫貧等脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程，采取經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技創(chuàng)新、醫(yī)療衛(wèi)生、技能培訓(xùn)等綜合措施，著力提高貧困群眾住房、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、社保等方面保障水平，讓貧困群眾獲得更加持續(xù)穩(wěn)定的脫貧增收能力，最大限度消除返貧現(xiàn)象。（國家民委、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、民政部、交通運(yùn)輸部、中央網(wǎng)信辦、環(huán)境保護(hù)部、水利部、教育部、文化部、國家林業(yè)局、國家旅游局、科技部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國科協(xié)） 加大國家扶持力度。支持貧困民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)支持少數(shù)民族貧困村、貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和少數(shù)民族傳統(tǒng)手工業(yè)，實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)施電商扶貧、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧等工程，拓寬群眾增收致富門路。加快推進(jìn)民族地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生工程建設(shè)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，解決民生領(lǐng)域突出困難和問題。實(shí)施農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造，優(yōu)先解決民族地區(qū)建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等貧困戶基本住房安全問題。充分發(fā)揮貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)深度參與脫貧致富方面的作用。加大對(duì)貧困民族地區(qū)的東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧、勞務(wù)協(xié)作對(duì)接扶貧、“百縣萬村”扶貧、“萬企幫萬村”扶貧等支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民營企業(yè)、個(gè)人參與支持貧困民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃和社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困民族地區(qū)計(jì)劃。（國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家能源局、國家旅游局、交通運(yùn)輸部、水利部、教育部、中央宣傳部、文化部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國務(wù)院國資委、人力資源社會(huì)保障部、中央組織部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、國家發(fā)展改革委、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國工商聯(lián)、國家民委）
第四章 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展
第一節(jié) 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)民族地區(qū)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，重點(diǎn)支持骨干鐵路、干線公路、支線機(jī)場(chǎng)、水運(yùn)航道和城市地下綜合管廊建設(shè)，完善鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建立外通內(nèi)聯(lián)區(qū)域交通骨干通道，提升運(yùn)輸服務(wù)水平。結(jié)合國家高速公路、國省道、農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)主要旅游景區(qū)、景點(diǎn)連接，提高旅游道路等級(jí)和養(yǎng)護(hù)水平。科學(xué)論證、穩(wěn)步推進(jìn)重大水利設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌加強(qiáng)中小型水利建設(shè)，實(shí)施“五小水利”工程，強(qiáng)化主要江河治理、中小河流治理、防洪抗旱減災(zāi)和保水儲(chǔ)水保障能力。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，支持有條件的民族地區(qū)布局云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，鼓勵(lì)開展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能制造等試點(diǎn)示范工作，加快云計(jì)算數(shù)據(jù)通道建設(shè)。按照“一帶一路”建設(shè)要求，完善對(duì)外開放信息通道布局。加強(qiáng)民族地區(qū)地面廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)。加強(qiáng)能源保障體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施國家農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，支持骨干電網(wǎng)、城鄉(xiāng)中低壓配電網(wǎng)、高壓輸變電工程建設(shè)及清潔能源綜合利用、可再生能源開發(fā)。支持油氣管道建設(shè)。推進(jìn)“一帶一路”能源合作基地建設(shè)。（國家發(fā)展改革委、國家鐵路局、中國鐵路總公司、交通運(yùn)輸部、中國民航局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局、水利部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局、國家能源局、商務(wù)部） 加強(qiáng)群眾生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)田水利、農(nóng)網(wǎng)改造和微電網(wǎng)、鄉(xiāng)村道路、城鄉(xiāng)供水、通信網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、物流配送、快遞服務(wù)等設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共文化服務(wù)、垃圾污水處理、郵政、公共廁所等公益性民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善群眾出行條件，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)和城市公交發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、水利部、國家能源局、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家郵政局、國家衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電總局、環(huán)境保護(hù)部）
第二節(jié) 培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
大力培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，完善農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)牧民培養(yǎng)，加快建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。有序推進(jìn)能源礦產(chǎn)資源開發(fā)，加快推進(jìn)國家重要戰(zhàn)略資源基地建設(shè)，扶持發(fā)展能源礦產(chǎn)資源采選和制品加工業(yè)，合理培育區(qū)域特色能源礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，形成一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)基地。圍繞民族地區(qū)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新提升，實(shí)施區(qū)域品牌發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展新能源、新材料、高端裝備制造、生物、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持民族地區(qū)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、火炬特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力發(fā)展民族地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持建設(shè)現(xiàn)代物流、專業(yè)市場(chǎng)、科技服務(wù)、金融服務(wù)、電子商務(wù)、商務(wù)會(huì)展、教育培訓(xùn)、健康服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。大力培育縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、國家能源局、工業(yè)和信息化部、國家中醫(yī)藥局、人民銀行、民政部、教育部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、商務(wù)部、國土資源部、質(zhì)檢總局） 加快發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮民族地區(qū)自然人文資源比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)及其加工業(yè)，支持特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)，創(chuàng)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，提升特色食品農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭力。大力發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持木本油料、特色林果、林下經(jīng)濟(jì)、種苗花卉、森林康養(yǎng)基地建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋徒鍪铡４罅Πl(fā)展民族特色旅游業(yè)，開發(fā)民族特色濃郁的重點(diǎn)旅游景區(qū)和線路，打造一批民族特色旅游品牌，促進(jìn)民族特色旅游與城鎮(zhèn)、文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)村建設(shè)等融合發(fā)展。大力支持民族醫(yī)藥及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品產(chǎn)業(yè)，扶持少數(shù)民族手工業(yè)龍頭企業(yè)，支持建立少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)、技藝傳習(xí)基地。（農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、國家能源局、國土資源部、國家旅游局、國家林業(yè)局、工業(yè)和信息化部、國家中醫(yī)藥局、食品藥品監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、文化部、國家民委） 扶持民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)。繼續(xù)執(zhí)行扶持民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)的稅收、金融、財(cái)政等優(yōu)惠政策，支持全國民族貿(mào)易和民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。支持民族地區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)肉菜和中藥材流通追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管，繼續(xù)做好邊銷茶、清真牛羊肉儲(chǔ)備管理和市場(chǎng)調(diào)控工作。（國家民委、人民銀行、財(cái)政部、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生計(jì)生委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局）
第三節(jié) 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。充分考慮大部分民族地區(qū)地廣人稀、地處邊疆的特點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、固土守邊的原則，研究制定推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的特殊政策措施。統(tǒng)籌大中城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展，建立健全城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，推進(jìn)公用設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)功能。加快中心城市建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作等方式，有效緩解市政建設(shè)資金壓力。支持中小城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)一批邊貿(mào)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，加快推進(jìn)綠色城市、智慧城市、人文城市、海綿城市建設(shè)。加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集中，吸引各類企業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)匯聚，增強(qiáng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。全面深化戶籍制度改革，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加大城市棚戶區(qū)改造力度。充分尊重農(nóng)牧民意愿，完善收益形成與返還機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)牧民就近就地城鎮(zhèn)化。圍繞國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，培育發(fā)展一批山地城鎮(zhèn)、生態(tài)城鎮(zhèn)、旅游城鎮(zhèn)等特色城鎮(zhèn)，積極探索邊境地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、人口較少民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的有效路徑。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、工業(yè)和信息化部、公安部、國土資源部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、水利部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、文化部、國家文物局、國家旅游局） 推進(jìn)以民族文化為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。根據(jù)不同民族地區(qū)的自然歷史文化稟賦、區(qū)域差異性和不同民族的文化形態(tài)多樣性，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，形成建筑風(fēng)格、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、文化標(biāo)識(shí)獨(dú)特的少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展模式。在舊城改造中，重視保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風(fēng)格和傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌，促進(jìn)功能提升與民族文化保護(hù)相結(jié)合。在新城新區(qū)建設(shè)中，注重融入傳統(tǒng)民族文化元素，與原有城市自然人文特征相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、民族特色小鎮(zhèn)的文化資源挖掘和整體文化生態(tài)保護(hù)，打造魅力特色旅游文化街區(qū)，推進(jìn)民族特色突出、歷史底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明的新型民族特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、文化部、國家文物局、環(huán)境保護(hù)部、國家旅游局、民政部、國家民委）
第四節(jié) 強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
提升科技創(chuàng)新能力。發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)民族地區(qū)發(fā)展的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。結(jié)合推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施一批科技創(chuàng)新項(xiàng)目，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等科技創(chuàng)新基地平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)特色高水平大學(xué)和科研院所建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)提升技術(shù)中心創(chuàng)新能力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。（科技部、國家發(fā)展改革委、教育部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、商務(wù)部） 支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。完善民族地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工與儲(chǔ)運(yùn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、智能農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用推廣。加快礦產(chǎn)資源、民族醫(yī)藥等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用示范。實(shí)施科技創(chuàng)業(yè)者行動(dòng)，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化載體，構(gòu)建一批眾創(chuàng)空間，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資支持。加強(qiáng)疾病防控、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新。繼續(xù)實(shí)施國家文化科技創(chuàng)新工程西部行動(dòng)。（科技部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、國家中醫(yī)藥局、人力資源社會(huì)保障部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、民政部、環(huán)境保護(hù)部、文化部） 積極開展科普服務(wù)。加強(qiáng)民族地區(qū)科技服務(wù)，推進(jìn)“科技列車行”、“科技大篷車”等科技服務(wù)。深入開展科普活動(dòng)，推進(jìn)“科普大篷車”、“流動(dòng)科技館”等設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)雙語科普資源開發(fā)，建設(shè)雙語科普基地，培養(yǎng)雙語科普人才。開展“科普文化進(jìn)萬家”活動(dòng)，建設(shè)科普中國鄉(xiāng)村e(cuò)站和社區(qū)e站。（中國科協(xié)、科技部、教育部、文化部、國家民委）
第五章 優(yōu)先保障和改善民生
第一節(jié) 提高教育發(fā)展水平
辦好各級(jí)各類教育。全面貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。鼓勵(lì)民族地區(qū)普惠性幼兒園發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃。合理布局學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，支持鄉(xiāng)村兩級(jí)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園建設(shè)，進(jìn)一步建立健全學(xué)前教育資助制度。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，支持義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，逐步提高義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障水平。加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，因地制宜保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）。提升中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)地方課程和學(xué)校課程的管理和指導(dǎo)。加快普及高中階段教育，繼續(xù)支持教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)。加快中等職業(yè)教育發(fā)展，優(yōu)化中職學(xué)校布局，重點(diǎn)打造一批具有民族特色、區(qū)域特點(diǎn)的職業(yè)學(xué)校，加強(qiáng)符合民族特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的應(yīng)用型特色專業(yè)建設(shè)，建立健全分類分專業(yè)的中職學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定投入機(jī)制，完善產(chǎn)教融合、校企合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋。優(yōu)化高等教育布局和結(jié)構(gòu)，提升民族高等教育發(fā)展水平。以就業(yè)為導(dǎo)向，優(yōu)化民族院校和民族地區(qū)高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)提高工、農(nóng)、醫(yī)、管理、旅游等學(xué)科比例，支持辦好師范類專業(yè)，提升民族特色學(xué)科水平。辦好民族院校，加大省部和行業(yè)共建力度。繼續(xù)實(shí)施高等學(xué)校招生向民族地區(qū)傾斜政策，適度擴(kuò)大高校少數(shù)民族預(yù)科班、民族班招生規(guī)模。辦好特殊教育和繼續(xù)教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏班、新疆班。鼓勵(lì)四省藏區(qū)舉辦省內(nèi)藏區(qū)高中班。完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加大學(xué)生資助力度，加快推進(jìn)教育信息化，深入推進(jìn)教育對(duì)口支援工作。（教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、民政部、國家民委、中國殘聯(lián)、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委） 科學(xué)穩(wěn)妥推行雙語教育。依據(jù)法律、遵循規(guī)律、結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)定不移推行國家通用語言文字教育，提升少數(shù)民族學(xué)生掌握和使用國家通用語言文字的能力和水平。尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言文字接受教育的權(quán)利，不斷提高少數(shù)民族語言文字教學(xué)水平。在國家通用語言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，以民漢雙語兼通為目標(biāo)，建立健全從學(xué)前到中小學(xué)各階段教育有效銜接、教學(xué)模式與學(xué)生學(xué)習(xí)能力相適應(yīng)、師資隊(duì)伍與教學(xué)資源滿足需要的雙語教學(xué)體系。國家對(duì)雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)、教學(xué)研究、教材開發(fā)和出版給予支持，為接受雙語教育的學(xué)生升學(xué)、考試提供政策支持。建立雙語教育督導(dǎo)評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制。（教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家民委、人力資源社會(huì)保障部、民政部） 建立完善教師隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制。在民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。健全教師培養(yǎng)補(bǔ)充制度。制定教師隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。推進(jìn)師范院校專業(yè)調(diào)整和改革，支持民族地區(qū)師范院校重點(diǎn)培養(yǎng)雙語教師和緊缺學(xué)科教師。落實(shí)教師配備政策，嚴(yán)格教師準(zhǔn)入。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特崗計(jì)劃和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃向民族地區(qū)傾斜。完善教師培訓(xùn)機(jī)制，落實(shí)每五年一周期的全員教師培訓(xùn)，各類培訓(xùn)計(jì)劃向民族地區(qū)農(nóng)村教師傾斜。加強(qiáng)師德師風(fēng)教育，全面提高教師思想政治素質(zhì)、師德水平和能力素質(zhì)。落實(shí)教師激勵(lì)政策，切實(shí)落實(shí)提高農(nóng)村中小學(xué)和內(nèi)地民族班教師待遇政策措施，落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。支持農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。建立健全校長、教師交流輪崗和城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育等制度。（教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、民政部）
第二節(jié) 大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力推動(dòng)民族地區(qū)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，建立跨區(qū)域跨省合作機(jī)制。健全覆蓋民族地區(qū)城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)基層公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立面向大眾的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和少數(shù)民族特色技能型產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展中小微企業(yè)，完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)和穩(wěn)定持續(xù)增收。加強(qiáng)就業(yè)援助，加大對(duì)各類失業(yè)再就業(yè)人員、城鎮(zhèn)下崗人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)高校少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)工作，統(tǒng)籌實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。鼓勵(lì)少數(shù)民族返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持少數(shù)民族婦女居家靈活就業(yè)。維護(hù)少數(shù)民族勞動(dòng)者合法權(quán)益。（人力資源社會(huì)保障部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、教育部、民政部、國家民委、全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)）
第三節(jié) 健全社會(huì)保障體系
完善社會(huì)保障制度。穩(wěn)步實(shí)施民族地區(qū)全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，創(chuàng)新經(jīng)辦管理，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)與醫(yī)療救助等制度的銜接。健全重特大疾病醫(yī)療保障機(jī)制。（人力資源社會(huì)保障部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部、人民銀行、保監(jiān)會(huì)、國家衛(wèi)生計(jì)生委） 健全基本社會(huì)服務(wù)體系。完善民族地區(qū)基本社會(huì)服務(wù)機(jī)制，在養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等方面為各族群眾提供保障。加大對(duì)民族地區(qū)貧困群眾自然災(zāi)害生活救助的投入力度，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系。合理確定民族地區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。支持公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)留守兒童、特困人員、殘疾人等特殊人群的社會(huì)服務(wù)。支持少數(shù)民族特色養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（民政部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、國務(wù)院扶貧辦、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)）
第四節(jié) 加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。完善民族地區(qū)重大疾病防控、健康教育、婦幼健康等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病和出生缺陷、發(fā)育障礙等監(jiān)測(cè)、預(yù)防和治療能力。健全衛(wèi)生和計(jì)劃生育綜合監(jiān)督執(zhí)法體系，完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置體系和飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系。推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，強(qiáng)化突發(fā)急性傳染病防控能力和緊急醫(yī)學(xué)救援能力。落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度和西部地區(qū)“少生快富”工程。（國家衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、中國殘聯(lián)、財(cái)政部） 加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。健全和穩(wěn)定民族地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)薄弱學(xué)科和重點(diǎn)臨床專科建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平。根據(jù)醫(yī)療服務(wù)需求，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向民族地區(qū)傾斜。加大醫(yī)療衛(wèi)生人才綜合培養(yǎng)力度，在貧困民族地區(qū)實(shí)施全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗和專科醫(yī)師特設(shè)崗位計(jì)劃，建立醫(yī)療衛(wèi)生人才綠色通道。鼓勵(lì)內(nèi)地醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到民族地區(qū)服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)務(wù)人員到民族地區(qū)開展醫(yī)療幫扶。支持有條件的民族地區(qū)發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。支持民族地區(qū)流動(dòng)醫(yī)院建設(shè)。（國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家發(fā)展改革委、教育部、國務(wù)院扶貧辦、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部） 加快民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。健全民族醫(yī)藥管理機(jī)制，提升民族醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備配置、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化水平和服務(wù)能力，推進(jìn)民族醫(yī)藥信息化建設(shè)。支持民族醫(yī)特色專科建設(shè)。加強(qiáng)民族醫(yī)藥基礎(chǔ)理論和臨床應(yīng)用研究，支持民族醫(yī)藥臨床研究能力建設(shè)。加強(qiáng)民族藥資源保護(hù)利用，重點(diǎn)打造一批藥材種植資源保護(hù)區(qū)和藥用野生動(dòng)植物種養(yǎng)基地。加快民族藥藥材和制劑標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育一批民族醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施推廣示范單位。加大民族醫(yī)醫(yī)師、藥劑師、護(hù)理人員及城鄉(xiāng)基層民族醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，穩(wěn)步推進(jìn)民族醫(yī)醫(yī)師、藥劑師、護(hù)理人員執(zhí)業(yè)資格考試工作。推進(jìn)民族醫(yī)藥傳承發(fā)展，加強(qiáng)民族醫(yī)藥學(xué)科和人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一批民族醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科，培養(yǎng)一批民族醫(yī)藥學(xué)科帶頭人。（國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家中醫(yī)藥局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、國家民委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、教育部、科技部）
第五節(jié) 推進(jìn)文化繁榮發(fā)展
加快民族地區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展。加大公共文化設(shè)施建設(shè)力度，落實(shí)國家公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。整合資源推進(jìn)中國民族博物館建設(shè)。加強(qiáng)少數(shù)民族文藝創(chuàng)作，辦好全國少數(shù)民族文藝會(huì)演、全國少數(shù)民族文學(xué)創(chuàng)作“駿馬獎(jiǎng)”評(píng)獎(jiǎng)、全國少數(shù)民族曲藝展演、全國少數(shù)民族美術(shù)作品展和中國少數(shù)民族戲劇會(huì)演。開展“中華民族一家親”文化下基層活動(dòng)，實(shí)施“春雨工程”，豐富少數(shù)民族群眾精神文化生活。支持少數(shù)民族公益性文化事業(yè)發(fā)展。（文化部、國家文物局、國家發(fā)展改革委、國家民委） 繁榮發(fā)展少數(shù)民族新聞出版廣播影視事業(yè)。加強(qiáng)少數(shù)民族語文報(bào)刊、少數(shù)民族語言廣播電視等傳統(tǒng)媒體和新媒體能力建設(shè)。推進(jìn)少數(shù)民族文化產(chǎn)品上網(wǎng)工程，加強(qiáng)網(wǎng)上文化內(nèi)容供給和監(jiān)管。支持民漢雙語優(yōu)秀文化作品互譯，鼓勵(lì)創(chuàng)作少數(shù)民族題材電影、電視劇、戲劇、歌舞、動(dòng)漫、出版物等文化精品，積極推薦少數(shù)民族作品納入“絲綢之路影視橋”工程和“絲路書香”工程。加強(qiáng)少數(shù)民族語言文字出版能力和信息化建設(shè)，整合資源提升少數(shù)民族文字出版基地能力，提高優(yōu)秀國家通用語言文字、外文出版物和少數(shù)民族文字出版物雙向翻譯出版數(shù)量和質(zhì)量，提升少數(shù)民族語言文字出版物印刷復(fù)制能力。繼續(xù)實(shí)施少數(shù)民族新聞出版“東風(fēng)工程”和少數(shù)民族語言文字出版規(guī)劃項(xiàng)目。支持實(shí)體書店發(fā)展和農(nóng)村基層出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)廣播電視戶戶通、衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)，建立針對(duì)民族地區(qū)雙語教育的多媒體衛(wèi)星數(shù)字服務(wù)平臺(tái)。開展百種優(yōu)秀少數(shù)民族文字出版物推薦活動(dòng)。支持少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化微播平臺(tái)建設(shè)。（新聞出版廣電總局、文化部、國家發(fā)展改革委、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家民委） 加強(qiáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承。重點(diǎn)搶救和保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)經(jīng)典、民間文學(xué)、音樂、舞蹈、美術(shù)、技藝、醫(yī)藥等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。實(shí)施重點(diǎn)文物保護(hù)工程，提升民族文物展示水平。加強(qiáng)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集聚區(qū)整體性保護(hù)，支持民族地區(qū)設(shè)立文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。積極開展少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)，命名一批國家級(jí)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地。加大對(duì)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)瀕危項(xiàng)目代表性傳承人搶救性保護(hù)力度。支持少數(shù)民族文化申報(bào)世界文化遺產(chǎn)名錄。繼續(xù)實(shí)施中國語言資源保護(hù)工程，建設(shè)國家語言資源服務(wù)系統(tǒng)，加大少數(shù)民族瀕危語言文字保護(hù)力度。保護(hù)發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育，推廣少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。加快培養(yǎng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育人才，建立少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目訓(xùn)練、示范基地。推動(dòng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目、體育賽事和全民健身融合發(fā)展，打造具有民族特色的全面健身品牌賽事活動(dòng)。辦好全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。（文化部、國家文物局、國家發(fā)展改革委、中央宣傳部、教育部、體育總局、國家民委） 加快民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)具有競(jìng)爭潛力的少數(shù)民族文化資源進(jìn)入國內(nèi)國際市場(chǎng)，形成一定規(guī)模的民族特色文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)民族地區(qū)依托保護(hù)文化遺產(chǎn)發(fā)展旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批民族特色文化產(chǎn)業(yè)基地。支持舉辦民族特色節(jié)慶活動(dòng)，打造特色民族文化活動(dòng)品牌。推進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶、少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)走廊等重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。（文化部、新聞出版廣電總局、國家文物局、國家民委、工業(yè)和信息化部）
第六章 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
第一節(jié) 筑牢國家生態(tài)安全屏障
加快重大生態(tài)工程建設(shè)。加強(qiáng)民族地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)筑以草原、濕地和天然林為主體，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的國家生態(tài)安全屏障。加快形成以青藏高原、黃土高原、云貴高原、東北森林帶、北方防沙帶及大江大河重要水系等為骨架，以其他重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線為重要支撐，以禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。建立實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家林業(yè)局、水利部、農(nóng)業(yè)部）
第二節(jié) 推進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快建立民族地區(qū)循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。完善民族地區(qū)再生資源利用體系，組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。節(jié)約集約利用民族地區(qū)水、土地、礦產(chǎn)等資源，加強(qiáng)全過程管理，實(shí)施資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，大幅降低資源消耗強(qiáng)度。繼續(xù)健全民族地區(qū)用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，推動(dòng)水權(quán)交易制度建設(shè)。加快發(fā)展民族地區(qū)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能和地?zé)崮埽七M(jìn)分布式能源發(fā)展。開展民族地區(qū)重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、水利部、國家能源局、環(huán)境保護(hù)部）
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
加大山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。大力開展植樹造林和森林經(jīng)營，穩(wěn)定和擴(kuò)大民族地區(qū)退耕還林還草范圍，加快重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)禁牧休牧和草畜平衡制度，加快推進(jìn)基本草原劃定和保護(hù)工作。全面落實(shí)森林、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，制定和完善配套扶持政策措施，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長效機(jī)制。加強(qiáng)水土保持，因地制宜推進(jìn)小流域綜合治理。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)施地下水保護(hù)和超采漏斗區(qū)綜合治理，有效遏制地下水超采問題。強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)保護(hù)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加大退化、污染、損毀農(nóng)田改良和修復(fù)力度。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)水土流失、土地沙化綜合治理，繼續(xù)實(shí)施退牧還草、石漠化治理、防沙治沙、濕地保護(hù)與恢復(fù)、天然林資源保護(hù)等工程。構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。開展民族地區(qū)生物多樣性保護(hù)與減貧試點(diǎn)，加強(qiáng)傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)。加強(qiáng)民族地區(qū)各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理，支持新建一批自然保護(hù)區(qū)，對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)、瀕危野生動(dòng)植物和珍稀物種資源實(shí)施強(qiáng)制性搶救保護(hù)，防控外來物種入侵。（國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部、環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、國土資源部、質(zhì)檢總局）
第四節(jié) 推進(jìn)環(huán)境污染治理
推進(jìn)污染物綜合防治和環(huán)境治理。在民族地區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。繼續(xù)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)，全面推進(jìn)涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域、近岸海域水污染防治和湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)地下水污染防治。實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全和人居環(huán)境安全。開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水、改水改廁和垃圾污水處理，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，建立生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制。（環(huán)境保護(hù)部、水利部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委）
第七章 推進(jìn)全方位開放合作
第一節(jié) 助力“一帶一路”建設(shè)
充分發(fā)揮對(duì)外開放前沿作用。推動(dòng)民族地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)，深度融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路等開放合作，積極推進(jìn)陸上國際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，拓展開放型經(jīng)濟(jì)新空間。依托上海合作組織、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、瀾滄江—湄公河合作機(jī)制、東北亞和中韓自貿(mào)區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，促進(jìn)民族地區(qū)與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。推動(dòng)民族地區(qū)加快對(duì)外貿(mào)易體制機(jī)制創(chuàng)新，主動(dòng)對(duì)接亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，加快互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持民族地區(qū)與“一帶一路”沿線國家合作，聯(lián)合打造具有絲路特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。推進(jìn)新絲綢之路創(chuàng)新品牌行動(dòng)。加強(qiáng)茶馬古道文化遺產(chǎn)研究和保護(hù)。（國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部、人民銀行、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、國家能源局、中國鐵路總公司、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、國家旅游局、科技部、國家民委、文化部、國家文物局）
第二節(jié) 大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)
促進(jìn)邊境地區(qū)又好又快發(fā)展。全面改善邊民生產(chǎn)生活條件，大力推進(jìn)邊境地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)邊民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展邊境地區(qū)教育衛(wèi)生文化科技事業(yè)，全面提升邊境地區(qū)公共服務(wù)能力。加強(qiáng)邊境地區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，推進(jìn)水利、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快邊境地區(qū)重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)。大力發(fā)展邊境地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、特色加工制造業(yè)、特色服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。繼續(xù)深入推進(jìn)沿邊地區(qū)開發(fā)開放，著力提升邊境地區(qū)開發(fā)開放水平。加強(qiáng)邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)邊境地區(qū)環(huán)境污染治理，筑牢國家生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)邊境地區(qū)基層治理能力建設(shè)，黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防。（國家民委、民政部、人力資源社會(huì)保障部、教育部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、文化部、科技部、交通運(yùn)輸部、水利部、國家能源局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、外交部、商務(wù)部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、國家林業(yè)局、中央組織部、公安部）
第三節(jié) 擴(kuò)大沿邊對(duì)外開放合作
實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。加快沿邊開發(fā)開放，全面提升民族地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)水平。依托獨(dú)特地緣優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)民族地區(qū)積極參與國際區(qū)域開發(fā)和經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)民族地區(qū)國家口岸和通道建設(shè)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)通關(guān)便利化，把民族地區(qū)建設(shè)成為富有發(fā)展活力、后發(fā)優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的地區(qū)。加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、中老磨憨－磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。加快廣西東興，云南勐臘（磨憨）、瑞麗，內(nèi)蒙古二連浩特、滿洲里等重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持新疆喀什、霍爾果斯等經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。協(xié)調(diào)并推動(dòng)聯(lián)合國有關(guān)發(fā)展機(jī)構(gòu)在民族地區(qū)開展相關(guān)工作。繼續(xù)鼓勵(lì)民族地區(qū)符合條件的企業(yè)積極參與實(shí)施援外項(xiàng)目。實(shí)施中國－東盟科技伙伴計(jì)劃，合作建設(shè)科技研發(fā)和轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技示范園區(qū)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，打造國際合作基地。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、交通運(yùn)輸部、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、國家能源局、中國鐵路總公司、工業(yè)和信息化部、公安部、海關(guān)總署、國務(wù)院國資委、科技部、質(zhì)檢總局）
第四節(jié) 加強(qiáng)內(nèi)陸對(duì)外開放合作
全面推進(jìn)內(nèi)陸對(duì)外開放。依托民族地區(qū)中心城市和城市群，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，培育形成一批國際加工貿(mào)易基地、服務(wù)外包基地和保稅物流基地。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，支持符合條件的民族地區(qū)新設(shè)綜合保稅區(qū)和保稅監(jiān)管場(chǎng)所。繼續(xù)支持辦好絲綢之路國際博覽會(huì)暨中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國西部國際博覽會(huì)、中國—東盟博覽會(huì)、中國—亞歐博覽會(huì)、中國－阿拉伯國家博覽會(huì)、中國—南亞博覽會(huì)、中蒙博覽會(huì)、中國西藏旅游文化國際博覽會(huì)，搭建對(duì)內(nèi)對(duì)外開放和區(qū)域合作重要平臺(tái)。提升寧夏等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展水平，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地。加快對(duì)外開放重要通道建設(shè)。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、工業(yè)和信息化部、科技部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局）
第五節(jié) 加強(qiáng)民族工作對(duì)外交流合作
推動(dòng)民族工作部門參與對(duì)外交流合作。加強(qiáng)民族工作部門在中小企業(yè)發(fā)展、少數(shù)民族商品貿(mào)易、少數(shù)民族手工藝品生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)ν饨涣鳌U(kuò)大少數(shù)民族文化對(duì)外交流，實(shí)施對(duì)外文化精品戰(zhàn)略，打造“多彩中華”等品牌項(xiàng)目，建設(shè)民族工作領(lǐng)域?qū)ν鈧鞑テ脚_(tái)。拓寬對(duì)外宣傳渠道，加大民族工作對(duì)外宣傳力度，努力把民族地區(qū)打造成為展現(xiàn)中華民族團(tuán)結(jié)和多彩民族文化的重要窗口。積極開展涉及民族領(lǐng)域的國際人權(quán)交流。加強(qiáng)與相鄰國家民族文化、民族事務(wù)管理部門交流合作。擴(kuò)大民族院校和民族地區(qū)高校教育對(duì)外交流，提高辦學(xué)國際化水平。加強(qiáng)民族理論政策研究國際合作。促進(jìn)與港澳臺(tái)地區(qū)交流與合作，鼓勵(lì)開展多領(lǐng)域交流，建立穩(wěn)定的交流合作機(jī)制。繼續(xù)辦好海峽兩岸少數(shù)民族發(fā)展研討會(huì)和民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展交流會(huì)。加強(qiáng)與旅居國外少數(shù)民族僑胞的聯(lián)誼交往、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流等工作。（國家民委、外交部、文化部、中央宣傳部、教育部、國務(wù)院港澳辦、國務(wù)院臺(tái)辦、國務(wù)院僑辦）
第八章 促進(jìn)人口較少民族加快發(fā)展
第一節(jié) 同步邁入全面小康
重點(diǎn)扶持人口較少民族聚居行政村及所轄人口相對(duì)集中的自然村落，基本公共服務(wù)體系建設(shè)延伸至人口較少民族的民族鄉(xiāng)、自治縣、自治州，讓更多的少數(shù)民族群眾共同分享現(xiàn)代化成果。集中幫扶發(fā)展相對(duì)滯后的人口較少民族整體率先脫貧，推進(jìn)發(fā)展水平較高的人口較少民族整體率先奔小康，分批分步實(shí)現(xiàn)全面小康。到2020年，人口較少民族聚居行政村在實(shí)現(xiàn)“一達(dá)到、二退出、三保障”的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)“四通八達(dá)”，實(shí)現(xiàn)人口較少民族地區(qū)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、生活更加富裕、環(huán)境更加美好、社會(huì)更加和諧，與全國各族人民一道邁入全面小康社會(huì)。（國家民委、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦、教育部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、文化部）
第二節(jié) 提升發(fā)展基礎(chǔ)條件
基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)完善。重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、基本公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人居環(huán)境整治、民族文化傳承等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)人口較少民族具備條件的自治縣（區(qū)）通二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)公路、具備條件的建制村通硬化路，推動(dòng)一定人口規(guī)模的自然村通公路、村內(nèi)道路硬化和建制村通客運(yùn)班車。加快推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，加強(qiáng)農(nóng)村快遞攬收配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，利用村委會(huì)、供銷超市、村郵站等公共服務(wù)平臺(tái)開展農(nóng)村快遞服務(wù)。開展人口較少民族聚居鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，加大村莊生活垃圾和污水處理、改廁以及綠化美化力度，推動(dòng)城鎮(zhèn)供水服務(wù)向農(nóng)村延伸，大幅提高清潔能源、集中式供水普及率和污水集中處理率。（國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、國務(wù)院扶貧辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、環(huán)境保護(hù)部、文化部、國家郵政局、國家能源局、國家民委） 提高公共服務(wù)水平。繼續(xù)安排人口較少民族農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助。少數(shù)民族預(yù)科班、高校民族班對(duì)人口較少民族適當(dāng)傾斜。開展國家通用語言文字教育和掃盲，全面推廣和普及國家通用語言文字。開發(fā)人口較少民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特色課程，納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)教育教學(xué)活動(dòng)。推進(jìn)人口較少民族縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極促進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療診治和保健咨詢服務(wù)向人口較少民族地區(qū)延伸。加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的人口較少民族地區(qū)縣級(jí)中心敬老院和區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心或綜合社會(huì)福利中心。（教育部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家發(fā)展改革委、民政部、國家民委、財(cái)政部）
第三節(jié) 增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
扶持特色鄉(xiāng)村和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力打造支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展家庭農(nóng)莊（牧場(chǎng)）、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)化示范基地、龍頭企業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。支持人口較少民族返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。（農(nóng)業(yè)部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、國土資源部、中國科協(xié)、工業(yè)和信息化部、國家民委） 促進(jìn)民族特色旅游繁榮發(fā)展。在人口較少民族地區(qū)開展美麗鄉(xiāng)村旅游富民工程，打造集自然風(fēng)光、人文景觀于一體的原生態(tài)民族風(fēng)情旅游目的地。扶持建設(shè)具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，設(shè)計(jì)開發(fā)民族文化體驗(yàn)項(xiàng)目，促進(jìn)文化生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。（國家旅游局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、商務(wù)部、國家民委）
第四節(jié) 傳承弘揚(yáng)民族文化
提升公共文化服務(wù)能力。完善州、縣兩級(jí)博物館、圖書館、文化館、科技館、足球場(chǎng)、體育場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)人口較少民族標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)，包括民族博物館、生態(tài)博物館、民俗館、民俗文化傳習(xí)所、民族文化廣場(chǎng)等。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類民族博物館，在公共博物館內(nèi)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際適當(dāng)設(shè)立人口較少民族文物展覽室、陳列室或文化展廳。加快文化資源數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)人口較少民族網(wǎng)上博物館、數(shù)字展廳。（文化部、國家文物局、科技部、體育總局、中國科協(xié)、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家民委） 保護(hù)傳承民族文化遺產(chǎn)。加大對(duì)人口較少民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，加快征集珍貴民族文物，對(duì)瀕危文化遺產(chǎn)進(jìn)行搶救性保護(hù)，加強(qiáng)瀕危文化資源數(shù)字化建設(shè)，精心實(shí)施國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人搶救性記錄工程。加大對(duì)入選國家級(jí)和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的人口較少民族文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)，擴(kuò)大參與面，提升總體素質(zhì)。結(jié)合實(shí)施少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展，對(duì)人口較少民族的生態(tài)資源、語言文化進(jìn)行文化生態(tài)整體性動(dòng)態(tài)保護(hù)，建立文化生態(tài)鄉(xiāng)村。充分利用人口較少民族的民間故事、神話傳說、民族史詩、音樂舞蹈等文化資源，鼓勵(lì)創(chuàng)作人口較少民族文化題材廣播影視節(jié)目。（文化部、國家文物局、新聞出版廣電總局、國家民委）
第五節(jié) 加強(qiáng)人力資源開發(fā)
加大干部培養(yǎng)培訓(xùn)力度。拓寬人口較少民族人才選入機(jī)關(guān)事業(yè)單位的入口，注重人口較少民族地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)干部和人口較少民族領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)和使用。加強(qiáng)人口較少民族干部培訓(xùn)交流和掛職鍛煉。（中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家公務(wù)員局、國家民委、人力資源社會(huì)保障部） 加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)人口較少民族農(nóng)村未繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生接受職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民種養(yǎng)殖技術(shù)、傳統(tǒng)手工藝、當(dāng)家理財(cái)人、文化傳承人、婦幼保健等培訓(xùn)，提高婦女參訓(xùn)比例，提升勞動(dòng)者整體素質(zhì)。加大對(duì)技能人才的技能提升培訓(xùn)力度，提高創(chuàng)新能力。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育工作。（人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、教育部、國務(wù)院扶貧辦、全國婦聯(lián)、國家民委）
第九章 加快少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展
第一節(jié) 保護(hù)改造民族特色民居
加強(qiáng)少數(shù)民族特色民居保護(hù)。制定少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)民居保護(hù)與發(fā)展技術(shù)導(dǎo)則，保護(hù)營造技法、建造技藝和傳統(tǒng)建筑風(fēng)格，保持與自然生態(tài)相協(xié)調(diào)、與民族文化相適應(yīng)的村鎮(zhèn)風(fēng)貌，形成有民族特色的傳統(tǒng)建筑群落。加強(qiáng)對(duì)具有歷史文化價(jià)值古建筑的保護(hù)，筑牢安全屏障，修繕村鎮(zhèn)內(nèi)古建筑和特色民居。推進(jìn)少數(shù)民族特色民居改造，舊民居改造注重保持民族傳統(tǒng)建筑風(fēng)格，新民居建設(shè)注重體現(xiàn)民族特色，改建特色民居內(nèi)部空間格局和設(shè)施，適應(yīng)現(xiàn)代生活需要，滿足節(jié)能保溫和抗震安居等要求。（國家民委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、文化部、國家文物局）
第二節(jié) 發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)
加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)自然風(fēng)光優(yōu)美、民族風(fēng)情濃郁、建筑風(fēng)格獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與特色民居保護(hù)、民族文化傳承、群眾就業(yè)增收、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民族特色旅游融合發(fā)展。大力保護(hù)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)特有農(nóng)林牧品種資源，擴(kuò)大農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展特色農(nóng)林牧產(chǎn)品深加工。加強(qiáng)特色村鎮(zhèn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能，提高旅游接待能力和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平，推動(dòng)民族客棧地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升旅游發(fā)展品位。深入挖掘少數(shù)民族生產(chǎn)生活習(xí)俗等特色村鎮(zhèn)文化資源，保護(hù)民族特色傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，扶持具有民族特色、地域特點(diǎn)的傳統(tǒng)小吃、手工藝品、旅游紀(jì)念品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持有條件的村鎮(zhèn)申報(bào)國家A級(jí)旅游景區(qū)和全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村，打造一批在全國具有影響力的特色村鎮(zhèn)旅游品牌。支持社會(huì)力量參與特色村鎮(zhèn)開發(fā)、推介和宣傳。（農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家林業(yè)局、國家旅游局、質(zhì)檢總局、文化部、國家文物局、國家民委、國家發(fā)展改革委、民政部、新聞出版廣電總局）
第三節(jié) 改善特色村鎮(zhèn)人居環(huán)境
加強(qiáng)人居環(huán)境綜合整治。加快少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)道路建設(shè)，重點(diǎn)解決特色村鎮(zhèn)與干線道路的公路連接和村內(nèi)便道硬化。加強(qiáng)特色村鎮(zhèn)飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，全面推進(jìn)集中式供水。加強(qiáng)特色村鎮(zhèn)農(nóng)網(wǎng)改造，保障生產(chǎn)生活用電。推進(jìn)特色村鎮(zhèn)廣播電視戶戶通工程，提高廣播電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。統(tǒng)籌改善特色村鎮(zhèn)群眾生產(chǎn)生活條件，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理，實(shí)施硬化綠化美化亮化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推動(dòng)改廁改圈改廚，加強(qiáng)消防、防洪、防震、便民利民商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)推廣使用太陽能等清潔能源。建立健全村鎮(zhèn)設(shè)施管護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔等管理長效機(jī)制。（國家發(fā)展改革委、國家民委、水利部、國家能源局、新聞出版廣電總局、國家林業(yè)局、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、公安部、商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）
第四節(jié) 傳承發(fā)展特色村鎮(zhèn)民族傳統(tǒng)文化
加強(qiáng)特色村鎮(zhèn)民族文化保護(hù)傳承。重點(diǎn)抓好民族文化的靜態(tài)保護(hù)與活態(tài)傳承。推進(jìn)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾將民族語言、文化藝術(shù)、生產(chǎn)技藝、節(jié)慶活動(dòng)和婚喪習(xí)俗融入日常生活，傳承民族記憶。重視培養(yǎng)村鎮(zhèn)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人、少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，支持成立具有當(dāng)?shù)靥厣母黝惾罕娢幕瘓F(tuán)隊(duì)。突出民族文化特色，為群眾提供公共文化活動(dòng)空間。支持開展唱民族歌曲、跳民族舞蹈、演民族戲劇等文化活動(dòng)，增強(qiáng)特色村鎮(zhèn)的文化特色和吸引力。支持傳統(tǒng)村落文化保護(hù)傳承。命名掛牌一批少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落示范典型。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局、體育總局、國家民委、文化部、人力資源社會(huì)保障部、國家發(fā)展改革委） 營造民族團(tuán)結(jié)友愛的良好氛圍。以發(fā)展民族風(fēng)情旅游、民族特色產(chǎn)業(yè)為抓手，充分利用少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)、文藝演出、體育競(jìng)技、文化宣傳欄、村規(guī)民約等多種形式，大力宣傳黨的民族政策、民族知識(shí)和民族法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)開展多種形式的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)不同地區(qū)不同民族的群眾相互欣賞、相互借鑒、相互交流、和諧共處。（國家民委、文化部、體育總局、中央宣傳部）
第十章 深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)
第一節(jié) 促進(jìn)各民族交往交流交融
營造各族群眾共居共學(xué)共事共樂的和諧環(huán)境。建設(shè)各民族共有精神家園，增強(qiáng)對(duì)中華文化認(rèn)同，促進(jìn)各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助。推動(dòng)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，完善政策導(dǎo)向，加強(qiáng)制度保障。深化對(duì)口支援和幫扶、定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作、區(qū)域合作和干部人才交流，完善有利于少數(shù)民族平等進(jìn)入市場(chǎng)、就業(yè)就學(xué)、融入城市的政策，鼓勵(lì)各族群眾聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、扶貧濟(jì)困、守望相助。促進(jìn)各民族文化交融創(chuàng)新，廣泛開展群眾性互動(dòng)交流，打造“中華民族一家親”系列活動(dòng)平臺(tái)。建立健全與少數(shù)民族代表人士和知識(shí)分子溝通聯(lián)系機(jī)制，充分發(fā)揮其在聯(lián)系少數(shù)民族群眾、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定等方面的特殊作用，共同推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。準(zhǔn)確把握民族關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)和方向，依法妥善處理涉及民族因素的問題，綜合運(yùn)用法律、教育、協(xié)商、調(diào)解等方法化解，堅(jiān)決糾正和杜絕違反黨的民族政策、傷害民族感情的言行。增強(qiáng)各族干部群眾識(shí)別大是大非、抵御國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力思想滲透的能力，堅(jiān)決依法打擊破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為。（民政部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院扶貧辦、工商總局、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行、中央宣傳部、文化部、科技部、新聞出版廣電總局、體育總局、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、公安部、國家民委）
第二節(jié) 推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范區(qū)（單位）建設(shè)
深化新階段民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。堅(jiān)持“中華民族一家親，同心共筑中國夢(mèng)”總基調(diào)，以“建設(shè)小康同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、民族團(tuán)結(jié)同心、社會(huì)和諧同創(chuàng)”為目標(biāo)，加強(qiáng)各級(jí)各類民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)（單位）建設(shè)，重點(diǎn)打造一批全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范區(qū)（單位），鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際開展形式多樣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所，拓展參與類型、參與范圍。鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)建，發(fā)揮好示范區(qū)（單位）的示范帶動(dòng)作用。（國家民委、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦、民政部、國務(wù)院國資委、教育部、國家宗教局）
第三節(jié) 加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育
培育中華民族共同體意識(shí)。深入開展愛國主義和民族團(tuán)結(jié)教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀。健全民族團(tuán)結(jié)教育常態(tài)化機(jī)制，把民族團(tuán)結(jié)教育納入國民教育、干部教育、社會(huì)教育全過程，推進(jìn)民族理論、民族政策、民族知識(shí)進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。推進(jìn)民族領(lǐng)域思想理論陣地、工作平臺(tái)及學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教師培訓(xùn)和教材資源建設(shè)，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步公共產(chǎn)品有效供給。創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳理念、方法和手段，擴(kuò)大媒體和社會(huì)傳播，拓展網(wǎng)上傳播平臺(tái)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+民族團(tuán)結(jié)”行動(dòng)。健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范表彰工作機(jī)制，大力培育、樹立和宣傳各級(jí)各類先進(jìn)典型。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地建設(shè)，大力開展群眾性主題實(shí)踐教育活動(dòng)，舉辦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)成果展。加強(qiáng)民族教育領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)安全建設(shè)。（國家民委、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部、文化部、新聞出版廣電總局、中央網(wǎng)信辦、人力資源社會(huì)保障部、全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)）
第四節(jié) 完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建支撐體系
強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建制度保障。建立健全黨政組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)同機(jī)制、考核測(cè)評(píng)和驗(yàn)收機(jī)制、評(píng)審表彰和退出機(jī)制，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作精準(zhǔn)化、規(guī)范化、社會(huì)化、法制化、常態(tài)化。明確“國家支持、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)、分級(jí)聯(lián)創(chuàng)、分類推進(jìn)”工作方針，強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作責(zé)任考核，建立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作督查制度。建立健全促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的政策、法規(guī)和工作體系。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)保障。（國家民委、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委）
第十一章 創(chuàng)新民族事務(wù)治理體系
第一節(jié) 提升民族工作法治化水平
完善民族工作法律法規(guī)體系。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，深入貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，進(jìn)一步完善配套法規(guī)，推動(dòng)制定貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法的部門規(guī)章或規(guī)范性文件，促進(jìn)憲法關(guān)于民族方面的規(guī)定在相關(guān)法律法規(guī)中貫徹落實(shí)。研究修訂《城市民族工作條例》、《民族鄉(xiāng)行政工作條例》等有關(guān)行政法規(guī)，研究制定少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥保護(hù)等方面法規(guī)規(guī)章，提高依法管理民族事務(wù)能力和民族工作法治化水平。加強(qiáng)城市和散居地區(qū)民族工作法規(guī)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)民族法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。（國家民委、國務(wù)院法制辦、文化部、國家中醫(yī)藥局） 加強(qiáng)民族法治宣傳教育。實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，大力加強(qiáng)憲法和民族區(qū)域自治法宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口等群體的普法教育，強(qiáng)化各級(jí)各類學(xué)校法治教育，引導(dǎo)各族群眾自覺尊法學(xué)法守法用法。（國家民委、中央宣傳部、司法部、公安部、教育部）
第二節(jié) 加強(qiáng)城市和散居地區(qū)民族工作
推進(jìn)城市和散居地區(qū)民族工作制度化建設(shè)。引導(dǎo)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織為依托的網(wǎng)格化管理模式，鼓勵(lì)開展各民族結(jié)對(duì)幫扶、共度節(jié)慶等交流活動(dòng)，推動(dòng)城市民族工作規(guī)范化、社會(huì)化。充分尊重少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，依法保障和滿足城市和散居地區(qū)少數(shù)民族群眾飲食、節(jié)慶、婚嫁、喪葬等方面合法權(quán)益，嚴(yán)禁民族歧視。提升城市和散居地區(qū)清真食品保障能力，加強(qiáng)清真食品監(jiān)管。支持城市和散居地區(qū)設(shè)立民族鄉(xiāng)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)民族鄉(xiāng)發(fā)展的幫扶力度。（國家民委、全國工商聯(lián)、文化部、民政部、公安部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家宗教局） 加強(qiáng)和改進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。推進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理示范城市建設(shè)，完善城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理協(xié)調(diào)合作、社會(huì)服務(wù)等機(jī)制，構(gòu)建流出地和流入地信息互通、人員互動(dòng)、共同負(fù)責(zé)的工作格局。加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口信息統(tǒng)計(jì)，建立綜合服務(wù)信息管理平臺(tái)。完善工商管理、城市管理、社會(huì)服務(wù)等制度，建立健全有利于少數(shù)民族群眾進(jìn)入城市、融入城市的制度機(jī)制。保障各民族群眾平等享有各項(xiàng)基本公共服務(wù)。（國家民委、民政部、司法部、公安部、國家統(tǒng)計(jì)局、人力資源社會(huì)保障部、教育部、工商總局、國家衛(wèi)生計(jì)生委、全國總工會(huì)）
第三節(jié) 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)各級(jí)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。大力培養(yǎng)、大膽選拔、充分信任、放手使用少數(shù)民族干部，注重培養(yǎng)優(yōu)秀中高級(jí)少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部，培養(yǎng)長期在民族地區(qū)工作的漢族干部，保持干部隊(duì)伍合理結(jié)構(gòu)。加大民族地區(qū)少數(shù)民族干部與中央國家機(jī)關(guān)、東部地區(qū)干部雙向交流力度。加強(qiáng)少數(shù)民族干部掛職鍛煉和多崗位鍛煉，選派一批骨干到中央國家機(jī)關(guān)、東部地區(qū)任職鍛煉。加強(qiáng)培養(yǎng)少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員、學(xué)科帶頭人，推出一批拔尖人才。支持民族地區(qū)實(shí)施院士后備人選培養(yǎng)、人才小高地建設(shè)，促進(jìn)高端科技人才聚集發(fā)展。大力引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺的專門人才，支持和吸引各類人才到民族地區(qū)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)開展民族地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才特殊培養(yǎng)項(xiàng)目，培養(yǎng)涵蓋農(nóng)林水牧、科教文衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)等多行業(yè)、多領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)骨干人才。加大基層民族工作部門優(yōu)秀人才培養(yǎng)選拔力度，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)基層民族工作干部隊(duì)伍活力。加強(qiáng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村能人培訓(xùn)工作。加強(qiáng)貧困民族地區(qū)干部人才教育培養(yǎng)培訓(xùn)，大力實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃、民族地區(qū)本土人才培養(yǎng)計(jì)劃及少數(shù)民族貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程。依托黨校、行政學(xué)院、普通高校和職業(yè)院校，加大少數(shù)民族和民族地區(qū)干部教育培訓(xùn)力度，支持中央和地方民族干部學(xué)院（校）及現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)建設(shè)。（中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委、教育部、科技部、人力資源社會(huì)保障部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國科協(xié)） 加強(qiáng)雙語人才隊(duì)伍建設(shè)。依托民族語文翻譯機(jī)構(gòu)、民族院校、民族地區(qū)高校等單位，培訓(xùn)熟練掌握國家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字的雙語干部人才。建立推動(dòng)雙語學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，支持少數(shù)民族干部學(xué)習(xí)國家通用語言，鼓勵(lì)漢族干部學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言。依托雙語教學(xué)能力較強(qiáng)的民族院校和民族地區(qū)高校、黨校、行政學(xué)院，加強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)雙語人才培養(yǎng)培訓(xùn)。健全少數(shù)民族漢語水平等級(jí)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)。（國家民委、教育部、中央組織部、國家公務(wù)員局）
第四節(jié) 加快民族事務(wù)管理服務(wù)能力建設(shè)
完善民族工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。堅(jiān)持民委委員制度，進(jìn)一步發(fā)揮委員單位作用。加強(qiáng)民族工作部門建設(shè)，建立健全縣級(jí)民族工作機(jī)制，加大人員、設(shè)備保障力度。加強(qiáng)民族工作信息化能力建設(shè)，提高民族事務(wù)管理服務(wù)現(xiàn)代化水平。充分利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，加強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展分析監(jiān)測(cè)，開展民族事務(wù)戰(zhàn)略性、趨勢(shì)性、宏觀性重大問題研判。完善民族工作決策機(jī)制、專家決策咨詢委員會(huì)制度和研究成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。加強(qiáng)民族關(guān)系監(jiān)測(cè)，建立健全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系和應(yīng)急處理機(jī)制，妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛。開展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查基礎(chǔ)性研究工作。（國家民委、中央組織部、財(cái)政部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計(jì)局） 加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義民族理論體系研究。依托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)，深入開展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族區(qū)域自治、民族關(guān)系、城市民族工作、世界民族問題等重大問題研究。支持民族工作新型高端智庫建設(shè)。辦好國家民委民族問題研究項(xiàng)目評(píng)審、全國民族問題研究優(yōu)秀成果和全國民族工作優(yōu)秀調(diào)研成果評(píng)選等活動(dòng)。（國家民委、中央宣傳部、教育部、國家發(fā)展改革委）
第十二章 發(fā)揮政策支撐作用
第一節(jié) 財(cái)政政策
充分考慮少數(shù)民族和民族地區(qū)貧困人口、交通狀況、氣候條件、生態(tài)環(huán)境等方面的公共支出成本差異，加大中央財(cái)政投入力度，完善財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，一般性轉(zhuǎn)移支付資金和相關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)一步向民族地區(qū)傾斜，確保對(duì)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付在總盤子中的比重繼續(xù)增加。建立健全各級(jí)支持少數(shù)民族發(fā)展的投入長效機(jī)制，通過現(xiàn)有資金渠道，重點(diǎn)支持貧困民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、少數(shù)民族事業(yè)、興邊富民行動(dòng)、扶持人口較少民族發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)。充分兼顧民族地區(qū)利益，支持民族地區(qū)全面開展?fàn)I改增試點(diǎn)。（財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦、國家民委）
第二節(jié) 投資政策
加大中央投入力度。增加對(duì)民族地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大基本公共服務(wù)項(xiàng)目、重大生態(tài)保護(hù)工程等投入。加大對(duì)民族地區(qū)人居環(huán)境整治、民族文化傳承等領(lǐng)域項(xiàng)目投資力度，推進(jìn)少數(shù)民族事業(yè)、興邊富民行動(dòng)、人口較少民族等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。國家在民族地區(qū)安排的農(nóng)村公路、飲水安全鞏固提升、流域治理、林業(yè)重點(diǎn)工程等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下和集中連片特困地區(qū)市地州級(jí)配套資金。加大現(xiàn)有投資中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)對(duì)民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，推動(dòng)社會(huì)資本參與民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵(lì)國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款向民族地區(qū)傾斜。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家民委、人民銀行、商務(wù)部、水利部、中國民航局、中國鐵路總公司）
第三節(jié) 金融政策
充分發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融和合作性金融作用，加大銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對(duì)民族地區(qū)支持力度，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、能源、環(huán)保、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域建設(shè)。加大民族地區(qū)信貸投入力度，鼓勵(lì)民族地區(qū)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款一定比例用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，重點(diǎn)支持中小企業(yè)、民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)在民族地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加大金融服務(wù)力度，努力消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推動(dòng)符合條件的民間資本在民族地區(qū)依法發(fā)起設(shè)立民營銀行和消費(fèi)金融公司，參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。規(guī)范民族地區(qū)信托業(yè)發(fā)展，支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極支持民族地區(qū)符合條件的企業(yè)在滬深交易所上市或在“新三板”掛牌并融資，支持符合條件的民族地區(qū)上市、掛牌公司通過并購重組做優(yōu)做強(qiáng)，促進(jìn)民族地區(qū)上市、掛牌公司健康發(fā)展。繼續(xù)暫免征收西藏、新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、廣西等自治區(qū)“新三板”掛牌公司的掛牌費(fèi)用，實(shí)行專人對(duì)接、專人審核制度，做到即報(bào)即審、即審即掛。支持民族地區(qū)企業(yè)通過發(fā)行公司債、企業(yè)債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具和資產(chǎn)支持證券等方式進(jìn)行融資。利用私募基金、產(chǎn)業(yè)基金、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)，支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極培育民族地區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)，不斷豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品，拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。推動(dòng)民族地區(qū)開展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)并推廣，支持開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。完善信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)）
第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策
根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)和支持民族地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對(duì)民族地區(qū)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，根據(jù)權(quán)限優(yōu)先予以核準(zhǔn)或備案。支持東部地區(qū)符合民族地區(qū)特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，提升重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)化升級(jí)、節(jié)能減排、綠色環(huán)保等方向發(fā)展。完善民族地區(qū)資源開發(fā)利益分配機(jī)制，優(yōu)先布局能源資源及其加工轉(zhuǎn)化類重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高能源資源加工和深加工比例，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策，支持民族地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)下放核準(zhǔn)權(quán)限。加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的引導(dǎo)和支持。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國土資源部、科技部、國家能源局、環(huán)境保護(hù)部）
第五節(jié) 土地政策
進(jìn)一步完善建設(shè)用地審批制度，保障民族地區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)用地。合理確定民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)。實(shí)施差別化土地政策，土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)向民族地區(qū)適度傾斜，適當(dāng)增加民族地區(qū)未利用地計(jì)劃指標(biāo)。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)重點(diǎn)向國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣傾斜，允許開展易地扶貧搬遷的集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和貧困老區(qū)將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。探索民族地區(qū)在域外發(fā)展“飛地”園區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和分配中央補(bǔ)助資金繼續(xù)向民族地區(qū)傾斜。支持有條件民族貧困地區(qū)開展建設(shè)用地整治試點(diǎn)工作。（國土資源部、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部）
第六節(jié) 社會(huì)政策
改革完善邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族考生高考加分優(yōu)惠政策，繼續(xù)實(shí)施高校少數(shù)民族預(yù)科班、民族班和少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃等特殊招生政策。民族地區(qū)投資項(xiàng)目優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，對(duì)招收少數(shù)民族員工的企業(yè)，按規(guī)定積極落實(shí)就業(yè)扶持政策。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放，促進(jìn)民族地區(qū)重點(diǎn)人群和就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推動(dòng)更多符合條件的民族藥品種和民族醫(yī)診療項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍，允許民族藥醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑在民族區(qū)域內(nèi)民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間調(diào)劑使用。支持少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人開展傳習(xí)活動(dòng)。（國家民委、教育部、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行、國家中醫(yī)藥局、國家衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政部、文化部、食品藥品監(jiān)管總局）
第七節(jié) 環(huán)境政策
結(jié)合實(shí)施國家主體功能區(qū)規(guī)劃，率先在民族地區(qū)實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面實(shí)施資源稅改革。合理調(diào)整資源開發(fā)收益分配政策，強(qiáng)化資源開發(fā)對(duì)民族地區(qū)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)。加大生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)力度，逐步建立區(qū)域間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)支持國家禁止開發(fā)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū)和跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。建立健全民族地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，加快制定出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，逐步對(duì)水等自然資源征收資源稅。支持民族地區(qū)開展森林碳匯參與溫室氣體自愿減排交易試點(diǎn)。（財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部、國家林業(yè)局、水利部、農(nóng)業(yè)部）
第八節(jié) 人才政策
中央國家機(jī)關(guān)及省級(jí)黨政機(jī)關(guān)有計(jì)劃招錄少數(shù)民族公務(wù)員，繼續(xù)實(shí)施民族地區(qū)招錄少數(shù)民族公務(wù)員照顧政策，推動(dòng)少數(shù)民族流動(dòng)人口較多地區(qū)的窗口單位根據(jù)需要招錄一定數(shù)量的少數(shù)民族公務(wù)員。支持內(nèi)地高校畢業(yè)生到民族地區(qū)基層工作。支持高校少數(shù)民族畢業(yè)生到內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大選調(diào)生工作力度，鼓勵(lì)高校優(yōu)秀畢業(yè)生到民族地區(qū)基層鍛煉成長。完善機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員工資待遇政策中涉及少數(shù)民族和民族地區(qū)的相關(guān)政策。加大對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)民族地區(qū)人才的政策傾斜力度，落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)職務(wù)晉升、職稱評(píng)定、職業(yè)資格考試、科研項(xiàng)目等方面的特殊政策。加大國家重大人才工程對(duì)民族地區(qū)支持力度，繼續(xù)實(shí)施國家“千人計(jì)劃”新疆、西藏項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施各類人才援藏援疆援青、博士服務(wù)團(tuán)、“西部之光”訪問學(xué)者、少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)、文化名家暨“四個(gè)一批”人才工程。（國家公務(wù)員局、教育部、人力資源社會(huì)保障部、中央組織部、財(cái)政部、科技部、文化部、共青團(tuán)中央、國家民委）
第九節(jié) 幫扶政策
鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省市、大中城市、國有大中型企業(yè)采取多種形式支援民族地區(qū)加快發(fā)展。完善經(jīng)濟(jì)支援、產(chǎn)業(yè)支援、教育支援、干部支援、人才支援、科技支援等相結(jié)合的全面對(duì)口支援機(jī)制，創(chuàng)新支援方式，加大支援力度。繼續(xù)實(shí)施中央國家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位等定點(diǎn)扶貧和對(duì)口支援。繼續(xù)推進(jìn)援疆、援藏、援青和對(duì)四省藏區(qū)的對(duì)口支援工作，指導(dǎo)各地進(jìn)一步做好對(duì)口支援工作。繼續(xù)推進(jìn)中央企業(yè)與國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的結(jié)對(duì)幫扶工作。鼓勵(lì)社會(huì)各界參與支持民族地區(qū)公益活動(dòng)及慈善捐助。（國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、教育部、中央組織部、人力資源社會(huì)保障部、科技部、國家民委、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國務(wù)院扶貧辦、民政部、中國科協(xié)）
第十三章 強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮國家民委委員單位和兼職委員在規(guī)劃實(shí)施中的職能作用，建立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過程中的重大問題，定期研究部署推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施工作。充分調(diào)動(dòng)各地各部門積極性，確立國家支持、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作方針，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各司其職、社會(huì)各方面通力協(xié)作的規(guī)劃實(shí)施工作格局。（國家民委、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、人民銀行、新聞出版廣電總局、體育總局、國家旅游局、國家中醫(yī)藥局、國務(wù)院扶貧辦）
第二節(jié) 明確責(zé)任分工
國家民委會(huì)同規(guī)劃編制參加單位，負(fù)責(zé)制定規(guī)劃實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任主體，明確工作進(jìn)度，確保規(guī)劃落到實(shí)處。省級(jí)人民政府要及時(shí)制定本地區(qū)配套規(guī)劃或?qū)嵤┮庖姡纸饴鋵?shí)工作責(zé)任，制定配套政策措施，認(rèn)真抓好規(guī)劃落實(shí)。對(duì)納入本規(guī)劃的工程項(xiàng)目，依法依規(guī)簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排，確保規(guī)劃實(shí)施取得實(shí)效。（國家民委、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、文化部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、人民銀行、國家林業(yè)局、國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦）
第三節(jié) 強(qiáng)化督促檢查
國家民委會(huì)同規(guī)劃編制參加單位，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督檢查，建立規(guī)劃實(shí)施情況年度報(bào)告制度，國家有關(guān)部門、省級(jí)人民政府配合做好相關(guān)工作。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立綜合評(píng)估指標(biāo)體系，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息庫建設(shè)，組織開展實(shí)施情況評(píng)估，定期向國務(wù)院報(bào)告。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，增強(qiáng)規(guī)劃影響力，營造全社會(huì)共同關(guān)心支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的良好氛圍。（國家民委、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、文化部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、人民銀行、國家林業(yè)局、國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦、國家統(tǒng)計(jì)局、中央宣傳部、新聞出版廣電總局） |
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