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省委省政府關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施意見
（2016年10月28日）
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》（中發(fā)〔2015〕10號(hào)）精神，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹十八大以來黨中央的戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞省委、省政府“三個(gè)五”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本、依法構(gòu)建、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、共建共享的基本原則，進(jìn)一步健全完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作體制機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系矛盾源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理和綜合治理，正確處理好政府與市場、改革與穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)職工權(quán)益相統(tǒng)一，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)吉林振興發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（二）目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作的法規(guī)、體制、制度、機(jī)制和能力建設(shè)，加快健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，推動(dòng)形成依法行政、源頭治理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工守法規(guī)范、工會(huì)組織普遍建立、集體協(xié)商有序開展、職工工資合理增長、社會(huì)保險(xiǎn)全面覆蓋、勞動(dòng)條件不斷改善、職工安全健康有效保障、人文關(guān)懷日益加強(qiáng)、勞動(dòng)爭議有效預(yù)防和及時(shí)化解，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的和諧勞動(dòng)關(guān)系新格局。到2020年，全省企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%，企業(yè)職工代表大會(huì)制度建制率達(dá)到80%，廠務(wù)公開制度建制率達(dá)到80%。
二、依法保障職工合法權(quán)益
（三）健全完善工資支付保障機(jī)制。深化企業(yè)工資收入分配制度改革，加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控，推動(dòng)建立反映勞動(dòng)力市場供求關(guān)系、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制。健全和完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上適時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障低收入群體的工資收入水平。依法規(guī)范企業(yè)工資支付行為，建立解決企業(yè)拖欠工資問題部門聯(lián)席會(huì)議制度，健全完善企業(yè)職工工資支付保障機(jī)制。做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，全面建立治理農(nóng)民工工資拖欠工作長效機(jī)制，在建設(shè)領(lǐng)域和其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)，推行農(nóng)民工實(shí)名制管理和施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度，全面建立農(nóng)民工工資保證金制度，探索建立農(nóng)民工欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金制度，推行農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理和銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度，完善并落實(shí)工程總承包企業(yè)對所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)制度、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)治理惡意欠薪制度以及解決農(nóng)民工欠薪問題地方政府負(fù)總責(zé)制度，依法懲處拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法犯罪行為，保障職工特別是農(nóng)民工按時(shí)足額領(lǐng)到工資報(bào)酬。認(rèn)真落實(shí)同工同酬的有關(guān)規(guī)定，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。（牽頭單位：省人社廳；參加單位：省發(fā)改委、省工信廳、省公安廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省住建廳、省交通廳、省水利廳、省國資委、省工商局、省法院、省檢察院、中國人民銀行長春中心支行、省總工會(huì)、省企聯(lián)、省工商聯(lián)）
（四）保障職工休息休假權(quán)利。貫徹執(zhí)行關(guān)于職工工作時(shí)間以及節(jié)假日、帶薪年休假、婚假、產(chǎn)假等相關(guān)規(guī)定。規(guī)范企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批管理，督促企業(yè)依法安排職工休息休假，對于因生產(chǎn)經(jīng)營需要安排職工延長工作時(shí)間的，企業(yè)要依法與工會(huì)和職工進(jìn)行平等協(xié)商，并依法足額支付加班加點(diǎn)工資。加強(qiáng)勞動(dòng)定額定員標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，貫徹落實(shí)國家勞動(dòng)定額定員標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，督促指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)合理地實(shí)施勞動(dòng)定額定員標(biāo)準(zhǔn)，保障職工的休息權(quán)利。（牽頭單位：省人社廳；參加單位：省發(fā)改委、省衛(wèi)計(jì)委、省質(zhì)監(jiān)局、省總工會(huì)、省企聯(lián)、省工商聯(lián)）
（五）保障職工享受社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利。認(rèn)真貫徹實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法，進(jìn)一步完善配套的地方性法規(guī)、規(guī)章、政策，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)政策制度創(chuàng)新，強(qiáng)化政策激勵(lì)機(jī)制，全面推廣實(shí)施商業(yè)保險(xiǎn)助力困難職工參加社會(huì)保險(xiǎn),鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民參加社會(huì)保險(xiǎn)，依法保障廣大職工特別是農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，充分利用“五證合一”信息共享平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)法定參保人員全覆蓋。進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，切實(shí)把各級(jí)政府?dāng)U面征繳和確保發(fā)放責(zé)任落實(shí)到位。以省級(jí)統(tǒng)籌為目標(biāo)，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，完善省級(jí)調(diào)劑金制度機(jī)制。建立城鄉(xiāng)一體化、省級(jí)大集中社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，健全完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)辦法，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)綜合柜員制改革，進(jìn)一步提升社會(huì)化管理和服務(wù)水平。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳稽核執(zhí)法檢查，搭建社會(huì)保險(xiǎn)誠信體系平臺(tái)，督促企業(yè)依法為職工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，引導(dǎo)職工依法維護(hù)自身社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，自覺履行法定參保繳費(fèi)義務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付監(jiān)督管理，建立健全協(xié)議履行監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的多元監(jiān)管體系，保障職工依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。加大社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督行政執(zhí)法力度，依法查處危害社會(huì)保險(xiǎn)基金安全的違法行為。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)按規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充保險(xiǎn)。（牽頭單位：省人社廳；參加單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局、省總工會(huì)、省企聯(lián)、省工商聯(lián)、省社保局）
（六）保障職工接受職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)利。加強(qiáng)對職工的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)開展新錄用人員培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，對符合條件的給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。全面實(shí)施“三年勞動(dòng)者技能提升計(jì)劃”，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系。探索推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”企業(yè)新型學(xué)徒制。發(fā)揮高技能領(lǐng)軍人才的帶動(dòng)作用，建成一批省級(jí)“首席技師工作室”和“師徒工作間”，提高企業(yè)職工素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)革新。（牽頭單位：省人社廳、省教育廳；參加單位：省財(cái)政廳、省總工會(huì)）
（七）加強(qiáng)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)。落實(shí)國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)規(guī)定，健全企業(yè)職工安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害防治責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加大安全生產(chǎn)投入和生產(chǎn)作業(yè)場所監(jiān)督管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)，為職工提供符合國家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和勞動(dòng)保護(hù)用品。督促企業(yè)對從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工，按國家規(guī)定進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查。加強(qiáng)女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。（牽頭單位：省安監(jiān)局；參加單位：省衛(wèi)計(jì)委、省人社廳、省公安廳、省總工會(huì)、省婦聯(lián)）
（八）保障國企改革、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)職工的合法權(quán)益。落實(shí)深化國有企業(yè)改革、化解產(chǎn)能過剩過程中職工安置有關(guān)政策規(guī)定，健全完善人力資源和社會(huì)保障、發(fā)改、工信、安監(jiān)、財(cái)政、民政、國資、總工會(huì)等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法妥善處理國有企業(yè)改革以及結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能過剩過程中職工勞動(dòng)關(guān)系問題。加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)緊緊圍繞“企業(yè)內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位托底幫扶”四個(gè)安置渠道，在充分保障職工民主參與企業(yè)決策和重大事項(xiàng)權(quán)利的基礎(chǔ)上，依法制定并落實(shí)職工安置方案，依法與職工解除勞動(dòng)合同并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對拖欠職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及存在其他拖欠的，明確清償?shù)呢?zé)任主體和具體償還計(jì)劃，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難的企業(yè)，采取輪崗調(diào)休、彈性工時(shí)等穩(wěn)崗措施，保證職工隊(duì)伍穩(wěn)定。對于符合失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策范圍和基本條件的企業(yè)，通過發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼幫助其穩(wěn)定崗位。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)化解產(chǎn)能過剩企業(yè)下崗失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大就業(yè)困難人員援助力度，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)，對符合條件的按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。符合最低生活保障條件的人員，按規(guī)定納入最低生活保障范圍。對市場渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員，通過公益性崗位等方式予以托底幫扶。（牽頭單位：省人社廳、省發(fā)改委、省安監(jiān)局、省國資委；參加單位：省工信廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省總工會(huì)、省社保局）
三、推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)
（九）全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度。貫徹執(zhí)行勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)，規(guī)范勞動(dòng)用工管理，提高勞動(dòng)合同簽訂率。加強(qiáng)對企業(yè)落實(shí)勞動(dòng)合同制度的監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動(dòng)規(guī)章制度，規(guī)范勞動(dòng)合同訂立、履行、變更、解除、終止等勞動(dòng)用工行為。以建筑業(yè)、采礦業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等用工季節(jié)性強(qiáng)、職工流動(dòng)性大的行業(yè)以及小微企業(yè)為重點(diǎn)，推廣簡易勞動(dòng)合同示范文本。加強(qiáng)勞務(wù)派遣監(jiān)管，規(guī)范勞務(wù)派遣市場秩序。規(guī)范非全日制用工管理，指導(dǎo)企業(yè)與非全日制職工簽訂書面勞動(dòng)合同。依法規(guī)范企業(yè)裁員行為，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難的企業(yè)積極采取有效的穩(wěn)崗措施，盡量不裁員或少裁員；對確需裁減人員的，指導(dǎo)企業(yè)制定裁員方案并履行裁員報(bào)告程序，依法與被裁減職工解除勞動(dòng)合同，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并清償拖欠的工資等款項(xiàng)。推進(jìn)勞動(dòng)用工信息備案制度建設(shè)，完善勞動(dòng)用工信息備案管理系統(tǒng)，建立健全統(tǒng)一的勞動(dòng)用工信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對全省勞動(dòng)用工實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立勞動(dòng)用工信息備案、就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記和勞動(dòng)保障監(jiān)察聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。加強(qiáng)各級(jí)勞動(dòng)用工信息備案窗口建設(shè)，提升全省勞動(dòng)用工信息備案管理服務(wù)水平。（牽頭單位：省人社廳；參加單位：省住建廳、省國資委、省工商局、省總工會(huì)、省企聯(lián)、省工商聯(lián)）
（十）推行集體協(xié)商和集體合同制度。落實(shí)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法以及集體合同相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)企業(yè)與職工就勞動(dòng)報(bào)酬、工作條件、勞動(dòng)定額、安全衛(wèi)生、女職工特殊保護(hù)等內(nèi)容，通過開展集體協(xié)商，依法訂立集體合同并進(jìn)行審查備案。推行工資集體協(xié)商制度，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，依法推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商和區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，不斷擴(kuò)大集體合同覆蓋面，增強(qiáng)實(shí)效性，推動(dòng)形成反映人力資源市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和正常增長機(jī)制。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，科學(xué)制定并適時(shí)發(fā)布工資指導(dǎo)線。強(qiáng)化集體協(xié)商代表能力建設(shè)，加大指導(dǎo)和培訓(xùn)工作力度，提高集體協(xié)商水平。建立健全專（兼）職工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍，有效發(fā)揮其在工資集體協(xié)商工作中的幫助和指導(dǎo)作用。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)培育集體協(xié)商示范點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)和職工依法簽訂和履行集體合同。（牽頭單位：省人社廳；參加單位：省發(fā)改委、省統(tǒng)計(jì)局、省總工會(huì)、省企聯(lián)、省工商聯(lián)）
（十一）健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。加強(qiáng)由人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同工會(huì)和企業(yè)聯(lián)合會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等企業(yè)代表組織組成的三方機(jī)制建設(shè)，健全三方組織體系，強(qiáng)化隊(duì)伍，明確職責(zé)。推進(jìn)三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立三方派駐人員定期聯(lián)合辦公制度，保障三方機(jī)制正常運(yùn)行。健全完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)，由同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會(huì)主任，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同，共同參與研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面重大問題的工作格局。推動(dòng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制向基層延伸，逐步在產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立三方機(jī)制。探索推進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系新機(jī)制的總體架構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核評價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)形成職工得實(shí)惠、企業(yè)得效益、經(jīng)濟(jì)得發(fā)展、社會(huì)得穩(wěn)定的良好局面。（牽頭單位：省人社廳、省總工會(huì)、省企聯(lián)、省工商聯(lián)；參加單位：省編辦）
四、深入推進(jìn)企業(yè)民主管理工作
（十二）加強(qiáng)企業(yè)民主管理制度建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)貫徹落實(shí)《吉林省企業(yè)事業(yè)單位民主管理?xiàng)l例》，健全完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，認(rèn)真落實(shí)職工代表大會(huì)的職責(zé)和權(quán)利，充分發(fā)揮職工代表大會(huì)在企業(yè)發(fā)展重大決策和涉及職工切身利益等重大事項(xiàng)上的重要作用，特別是對于國企改制以及企業(yè)合并、分立、破產(chǎn)、解散、經(jīng)濟(jì)性裁員等重大事項(xiàng)制定職工安置方案，須經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過。豐富職工民主參與形式，暢通職工民主參與渠道，針對不同所有制企業(yè)，探索實(shí)行符合各自特點(diǎn)的職工代表大會(huì)形式、權(quán)限和職能，依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在行業(yè)集中及小微企業(yè)集中的地方，鼓勵(lì)建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會(huì)。（牽頭單位：省總工會(huì)；參加單位：省人社廳、省國資委、省企聯(lián)、省工商聯(lián)）
（十三）加強(qiáng)廠務(wù)公開制度建設(shè)。推進(jìn)廠務(wù)公開制度，進(jìn)一步擴(kuò)大廠務(wù)公開覆蓋面，切實(shí)提高廠務(wù)公開建制率。加強(qiáng)國有企業(yè)改制重組、清算破產(chǎn)過程中的廠務(wù)公開，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開制度建設(shè)，規(guī)范廠務(wù)公開程序，豐富廠務(wù)公開內(nèi)容，創(chuàng)新廠務(wù)公開形式，拓寬廠務(wù)公開渠道，探索和推行企業(yè)總經(jīng)理信箱、負(fù)責(zé)人接待日、勞資懇談會(huì)、員工訴求中心等多種形式，有效發(fā)揮廠務(wù)公開在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益方面的重要作用。（牽頭單位：省總工會(huì)；參加單位：省委組織部、省人社廳、省國資委、省企聯(lián)、省工商聯(lián)）
（十四）推進(jìn)職工董事、職工監(jiān)事制度建設(shè)。在公司制企業(yè)依法推進(jìn)職工董事、職工監(jiān)事制度建設(shè)，規(guī)范職工董事、職工監(jiān)事履職規(guī)則及其產(chǎn)生、履職、行權(quán)、述職程序，確保在董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)研究決定公司重大問題時(shí)，職工董事、職工監(jiān)事能夠充分發(fā)表意見，及時(shí)反映職工合理訴求，維護(hù)職工和公司合法權(quán)益，更好地行使權(quán)利、履行義務(wù)。（牽頭單位：省總工會(huì)、省國資委；參加單位：省財(cái)政廳、省人社廳、省企聯(lián)、省工商聯(lián)）
五、加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制建設(shè)
（十五）健全勞動(dòng)保障監(jiān)察制度機(jī)制。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，推動(dòng)監(jiān)管模式向主動(dòng)預(yù)防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)勞動(dòng)保障誠信評價(jià)制度建設(shè)，建立健全重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布、企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信檔案和誠信等級(jí)評價(jià)辦法，建立侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益企業(yè)“黑名單”制度及市縣農(nóng)民工待遇保障警示制度。健全完善治理拖欠農(nóng)民工工資問題制度體系，完善勞動(dòng)用工管理、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)等配套政策。健全完善勞動(dòng)保障監(jiān)察工作機(jī)制，建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件省級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、違法行為預(yù)警防控機(jī)制、多部門綜合治理工作機(jī)制和監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。改革完善勞動(dòng)保障監(jiān)察體制，推進(jìn)綜合執(zhí)法，科學(xué)劃分省、市、縣三級(jí)執(zhí)法權(quán)責(zé)權(quán)限，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體制。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法方式，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為和執(zhí)法裁量權(quán)。強(qiáng)化對突出問題的專項(xiàng)整治，不斷擴(kuò)大日常巡視檢查和書面審查覆蓋范圍，加大對非法用工案件尤其是大案要案的查處力度，嚴(yán)厲打擊使用童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法犯罪行為。（牽頭單位：省人社廳；參加單位：省編辦、省公安廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省住建廳、省交通廳、省水利廳、省工商局、省法院、省檢察院、中國人民銀行長春中心支行）
（十六）健全勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，指導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)普遍建立有效的勞動(dòng)爭議協(xié)商調(diào)解機(jī)制，提高企業(yè)自主解決爭議的能力。推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）勞動(dòng)爭議調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）矛盾糾紛調(diào)解工作平臺(tái)設(shè)置勞動(dòng)爭議調(diào)解窗口，支持工會(huì)、商會(huì)（協(xié)會(huì)）建立區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織。完善勞動(dòng)爭議調(diào)解制度，建立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、人力資源和社會(huì)保障行政部門主導(dǎo)、有關(guān)部門和單位共同參與的專業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解工作機(jī)制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。改善調(diào)解工作條件，將專業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解工作納入綜治工作（平安建設(shè)）考評。全面落實(shí)勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)工作要求，建設(shè)專業(yè)化仲裁庭和調(diào)解室。加強(qiáng)調(diào)解仲裁工作信息化建設(shè)，形成集行政管理、仲裁辦案與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析于一體的仲裁管理信息系統(tǒng)。完善勞動(dòng)人事爭議仲裁辦案制度，規(guī)范辦案程序，加大終局裁決力度。建立仲裁案件質(zhì)量評查體系，依法及時(shí)公正解決爭議。加強(qiáng)調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)，加大教育培訓(xùn)工作力度，提高服務(wù)能力。加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，探索建立訴訟與仲裁程序有效銜接、裁審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的新規(guī)則、新制度。支持法律援助機(jī)構(gòu)建立法律援助直通車機(jī)制，在仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立法律援助工作站。依托協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制完善協(xié)調(diào)和處理集體協(xié)商爭議的辦法，有效調(diào)處因簽訂集體合同發(fā)生的爭議和集體停工事件。引導(dǎo)爭議相關(guān)方，通過司法途徑解決糾紛。（牽頭單位：省人社廳；參加單位：省綜治辦、省司法廳、省法院、省檢察院、省總工會(huì)、省企聯(lián)、省工商聯(lián)）
（十七）完善勞動(dòng)關(guān)系群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)對勞動(dòng)關(guān)系形勢的分析研判，建立勞動(dòng)關(guān)系群體性糾紛的經(jīng)常性排查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和積極解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的苗頭性、傾向性問題，有效防范群體性事件。完善應(yīng)急預(yù)案，明確分級(jí)響應(yīng)、處置程序和處置措施。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門和工會(huì)、企業(yè)代表組織共同參與，各部門快速反應(yīng)、分級(jí)應(yīng)對、程序規(guī)范的群體性事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，對突發(fā)性、群體性事件及時(shí)介入，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，及時(shí)妥善予以處置。（牽頭單位：省人社廳；參加單位：省綜治辦、省公安廳、省總工會(huì)、省企聯(lián)、省工商聯(lián)）
六、營造構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好環(huán)境
（十八）注重強(qiáng)化對職工的教育引導(dǎo)。加強(qiáng)職工思想道德教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)職工樹立正確的價(jià)值取向，培養(yǎng)高尚的職業(yè)理想和道德情操，增強(qiáng)對企業(yè)的責(zé)任感、認(rèn)同感和歸屬感，愛崗敬業(yè)、遵守紀(jì)律、誠實(shí)守信，自覺履行勞動(dòng)義務(wù)。加強(qiáng)法律法規(guī)和政策宣傳解讀，引導(dǎo)職工正確對待利益關(guān)系調(diào)整，合理確定訴求預(yù)期，以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾、維護(hù)自身權(quán)益。普及職工現(xiàn)代科技文化知識(shí)，努力提高職工職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。鼓勵(lì)職工積極參與企業(yè)管理，自覺為企業(yè)建言獻(xiàn)策，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。（牽頭單位：省總工會(huì)、省委宣傳部；參加單位：省人社廳、省國資委、省企聯(lián)、省工商聯(lián)）
（十九）注重強(qiáng)化對職工的人文關(guān)懷。引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建富有特色的企業(yè)精神和健康向上的文化環(huán)境。尊重廣大職工的主人翁地位和首創(chuàng)精神，激發(fā)職工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。指導(dǎo)企業(yè)和職工制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，拓寬發(fā)展渠道，拓展發(fā)展空間。注重職工的精神需求和心理健康，關(guān)注職工的工作、生活和思想狀況，建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制，有針對性地做好職工思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)工作。加強(qiáng)企業(yè)文體娛樂設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)組織職工開展喜聞樂見、豐富多彩的文化體育活動(dòng)，豐富職工業(yè)余文化生活，努力營造拴心留人的良好氛圍。（牽頭單位：省總工會(huì)；參加單位：省委宣傳部、省人社廳、省國資委、省企聯(lián)、省工商聯(lián)）
（二十）注重強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營者的社會(huì)責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營者的思想政治教育，切實(shí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，牢固樹立愛國、敬業(yè)、誠信、友善、守法、奉獻(xiàn)精神，切實(shí)承擔(dān)起服務(wù)社會(huì)、造福職工的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，營造鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的良好環(huán)境。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者尤其是中小微企業(yè)經(jīng)營管理人員的勞動(dòng)保障法律法規(guī)教育培訓(xùn)，提高依法用工和保障職工合法權(quán)益的自覺性。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者關(guān)心關(guān)愛職工，積極改善職工的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，主動(dòng)幫扶困難職工，努力為職工排憂解難。（牽頭單位：省國資委、省工信廳；參加單位：省委宣傳部、省委組織部、省人社廳、省質(zhì)監(jiān)局、省總工會(huì)、省企聯(lián)、工商聯(lián)）
（二十一）努力優(yōu)化企業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境。改進(jìn)和加強(qiáng)政府的管理服務(wù)，轉(zhuǎn)變思想觀念，提升服務(wù)意識(shí)。減少和規(guī)范涉企行政審批事項(xiàng)，提高審批效率，充分激發(fā)企業(yè)作為市場主體的創(chuàng)造活力。加大對中小微企業(yè)的幫扶力度，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)扶持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策落實(shí)落地。加強(qiáng)對企業(yè)的技術(shù)支持和法律服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)在法律框架內(nèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，緊緊依靠科技進(jìn)步、職工素質(zhì)提升和管理體制創(chuàng)新提高競爭力，促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。（牽頭單位：省工信廳、省財(cái)政廳；參加單位：省發(fā)改委、省編辦、省公安廳、省人社廳、省民政廳、省住建廳、省交通廳、省農(nóng)委、省審計(jì)廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、吉林銀監(jiān)局、中國人民銀行長春中心支行、省總工會(huì)、省企聯(lián)、省工商聯(lián)）
（二十二）深入開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。廣泛開展以創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)為主要內(nèi)容的和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，將其作為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要載體。探索推進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域性創(chuàng)建活動(dòng)由工業(yè)園區(qū)向企業(yè)比較集中的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）拓展，努力將創(chuàng)建活動(dòng)向非公有制企業(yè)、中小企業(yè)推進(jìn)，擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)的覆蓋面，形成全方位、多層次的創(chuàng)建活動(dòng)新局面。進(jìn)一步豐富創(chuàng)建內(nèi)容，規(guī)范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)評價(jià)辦法，完善激勵(lì)措施，提升創(chuàng)建活動(dòng)的質(zhì)量。堅(jiān)持“創(chuàng)建一批、表彰一批、帶動(dòng)一批、教育一批”的總體思路，把創(chuàng)建活動(dòng)與企業(yè)誠信評價(jià)制度建設(shè)、對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者評先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)結(jié)合起來，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，為構(gòu)建吉林特色和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。（牽頭單位：省人社廳、省總工會(huì)、省企聯(lián)、省工商聯(lián)；參加單位：省公務(wù)員局）
（二十三）加強(qiáng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的法治保障。貫徹落實(shí)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法、社會(huì)保險(xiǎn)法、職業(yè)病防治法等法律，推動(dòng)全省地方性法規(guī)和規(guī)章的“立、改、廢”工作，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商立法工作，完善勞動(dòng)用工管理、工資支付保障、基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、企業(yè)民主管理、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制等方面的政策規(guī)定，逐步健全符合吉林實(shí)際的勞動(dòng)保障地方性法規(guī)、規(guī)章、政策。深入開展法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法和法律監(jiān)督，促進(jìn)各項(xiàng)法律法規(guī)和政策貫徹落實(shí)。（牽頭單位：省人社廳；參加單位：省人大常委會(huì)法工委、省法制辦、省衛(wèi)計(jì)委、省總工會(huì)、省企聯(lián)、省工商聯(lián)）
七、加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系工作組織領(lǐng)導(dǎo)和能力建設(shè)
（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。深刻認(rèn)識(shí)新形勢下做好勞動(dòng)關(guān)系工作對于保穩(wěn)定、促增長、推動(dòng)吉林振興發(fā)展的重要作用，站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，為推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提供組織保障。各級(jí)黨委要統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌黨政、群團(tuán)、企業(yè)和社會(huì)力量，充分發(fā)揮人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督作用，及時(shí)研究解決勞動(dòng)關(guān)系中的重大問題。各級(jí)政府要強(qiáng)化責(zé)任，把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、政府目標(biāo)責(zé)任考核體系和綜治工作考評，承擔(dān)好制定政策、協(xié)調(diào)部署、經(jīng)費(fèi)支持、保障落實(shí)等方面的責(zé)任。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要認(rèn)真做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)、糾紛調(diào)處、監(jiān)察執(zhí)法等工作。各級(jí)工會(huì)要積極反映職工群眾呼聲，依法維護(hù)職工合法權(quán)益，團(tuán)結(jié)和凝聚廣大職工建功立業(yè)。各級(jí)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)等企業(yè)代表組織，要積極反映企業(yè)利益訴求，教育和引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。（牽頭單位：省人社廳；參加單位：省編辦、省綜治辦、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省總工會(huì)、省企聯(lián)、省工商聯(lián)）
（二十五）加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系工作能力建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要緊緊圍繞當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系工作面臨的新形勢、新特點(diǎn)、新要求，認(rèn)真研究解決工作中存在的突出矛盾和問題，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系工作體系建設(shè)，提升協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的能力和水平。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障部門勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)和仲裁院建設(shè)。各級(jí)政府要針對勞動(dòng)關(guān)系工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)中存在的困難，按照工作職能、任務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際需要，綜合考慮地域范圍、勞動(dòng)關(guān)系狀況、用人單位和勞動(dòng)者數(shù)量、勞動(dòng)爭議和違法案件情況以及轄區(qū)內(nèi)交通、通訊條件等因素，加強(qiáng)力量配備，加大資金投入，配齊配強(qiáng)工作力量，保障勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作順利開展。加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，通過政府購買服務(wù)、開發(fā)公益性崗位等多種途徑，充實(shí)基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員、勞動(dòng)爭議調(diào)解員、勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員隊(duì)伍，明確工作職責(zé)，完善配套設(shè)施，積極推進(jìn)勞動(dòng)用工信息備案、跟蹤排查勞動(dòng)關(guān)系矛盾隱患、調(diào)處勞動(dòng)爭議、協(xié)助勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法等日常工作。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作隊(duì)伍綜合素質(zhì)，提升職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。（牽頭單位：省人社廳；參加單位：省編辦、省發(fā)改委、省財(cái)政廳）
（二十六）加強(qiáng)企業(yè)黨組織和基層工會(huì)、團(tuán)組織、企業(yè)代表組織建設(shè)。加強(qiáng)各類企業(yè)黨建工作，重點(diǎn)在非公有制企業(yè)擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。堅(jiān)持企業(yè)黨建帶群團(tuán)建設(shè)，扎實(shí)開展“黨工共建”活動(dòng)，依法推動(dòng)各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)普遍建立工會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨團(tuán)組織建設(shè)工作。指導(dǎo)和支持企業(yè)黨群組織探索適合企業(yè)特點(diǎn)的工作途徑和方法，不斷增強(qiáng)企業(yè)黨群組織活力，充分發(fā)揮黨群組織在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、凝聚職工群眾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定中的作用。深入推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)和縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、工業(yè)園區(qū)工會(huì)組織建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織體系。完善基層工會(huì)主席民主產(chǎn)生機(jī)制，探索基層工會(huì)干部社會(huì)化途徑，健全保護(hù)基層工會(huì)干部合法權(quán)益制度。加強(qiáng)基層企業(yè)代表組織建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)代表組織參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系以及對企業(yè)經(jīng)營者的團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育作用。（牽頭單位：省委組織部；參加單位：省總工會(huì)、團(tuán)省委、省企聯(lián)、省工商聯(lián)）
（二十七）加強(qiáng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系輿論宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體對構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要推動(dòng)作用，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，創(chuàng)新宣傳途徑和方式，有效利用廣播電視、報(bào)刊雜志、微博微信、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)客戶端等各類媒體，廣泛宣傳構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大意義、宣傳黨和政府的方針政策以及勞動(dòng)保障法律法規(guī)，大力弘揚(yáng)企業(yè)關(guān)愛職工、職工奉獻(xiàn)企業(yè)、雙方共建和諧勞動(dòng)關(guān)系的先進(jìn)典型，形成良好的輿論氛圍和強(qiáng)大的輿論聲勢，營造全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)環(huán)境。（牽頭單位：省委宣傳部；參加單位：省人社廳、省總工會(huì)、省企聯(lián)、省工商聯(lián)）
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