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樹立五大發(fā)展理念 推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)
信息來源：中國林業(yè)網(wǎng) 發(fā)布日期：2016-05-23 瀏覽次數(shù)：3636次
中國綠色時(shí)報(bào)5月23日?qǐng)?bào)道 近日，國家林業(yè)局正式印發(fā)了《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司負(fù)責(zé)人接受了本報(bào)記者采訪，對(duì)《規(guī)劃》內(nèi)容進(jìn)行解讀。
記者：請(qǐng)您介紹一下《規(guī)劃》出臺(tái)的背景。
答：黨中央、國務(wù)院高度重視林業(yè)工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、林業(yè)改革發(fā)展、森林生態(tài)安全作出了一系列重要批示指示，為林業(yè)建設(shè)指明了方向，明確了目標(biāo)。“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是全面推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。做好“十三五”林業(yè)各項(xiàng)工作，意義十分重大。今后5年，我國林業(yè)處在新的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期，林業(yè)改革發(fā)展具備了很多有利條件和積極因素。
第一，林業(yè)發(fā)展提升到了新高度。習(xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史高度，提出了一系列林業(yè)改革發(fā)展的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，標(biāo)志著我們黨對(duì)林業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了新的飛躍，將林業(yè)提升到了前所未有的新高度。第二，綠色發(fā)展賦予了林業(yè)發(fā)展新使命。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，是我國發(fā)展理念和實(shí)踐的重大創(chuàng)新，迫切要求林業(yè)承擔(dān)起筑牢生態(tài)安全屏障、夯實(shí)生態(tài)根基的重大使命，承擔(dān)起創(chuàng)造綠色財(cái)富、積累生態(tài)資本的重大使命，承擔(dān)起引領(lǐng)綠色理念、繁榮生態(tài)文化的重大使命。第三，全面建成小康社會(huì)提出了林業(yè)發(fā)展新任務(wù)。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉。全面建成小康社會(huì)，要求林業(yè)建設(shè)把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、增加生態(tài)福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮強(qiáng)大生態(tài)功能，努力為人民群眾營造天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。第四，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明確了林業(yè)發(fā)展新要求。林業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提高自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能、服務(wù)功能和供給能力，滿足全社會(huì)對(duì)林業(yè)的新需求。第五，全球生態(tài)治理帶來了林業(yè)發(fā)展新機(jī)遇。重視森林、保護(hù)生態(tài)已經(jīng)成為國際社會(huì)的廣泛共識(shí)和各國發(fā)展的重大戰(zhàn)略。黨的十八大和十八屆五中全會(huì)明確提出我國要為維護(hù)全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)，習(xí)近平總書記在氣候變化巴黎大會(huì)上明確指出“中國2030年森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右”。林業(yè)在全球生態(tài)治理格局中扮演更加重要的角色。
在國家林業(yè)局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全體務(wù)林人和全社會(huì)的共同努力，林業(yè)“十二五”規(guī)劃主要任務(wù)和約束性指標(biāo)全面完成。全國森林覆蓋率順利完成21.66%的目標(biāo)，森林蓄積量超額完成任務(wù)，達(dá)到151億立方米；全國濕地面積5360萬公頃；完成沙化土地治理面積1000萬公頃；林業(yè)棚戶區(qū)改造基本建成167萬戶，惠及林區(qū)500萬人口；集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)，國有林區(qū)、國有林場(chǎng)改革全面啟動(dòng)；林業(yè)自然保護(hù)區(qū)達(dá)到2189處，森林公園、濕地公園、沙漠公園達(dá)4300多個(gè)；林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2.28萬億元提高到5.94萬億元，2015年林業(yè)旅游與休閑人數(shù)達(dá)到23億人次；林產(chǎn)品進(jìn)出口額由963億美元增長到1385億美元。林業(yè)政策體系不斷完善，林業(yè)投入達(dá)到1.77萬億元，其中中央投入達(dá)4948億元。“十二五”取得的成就，為“十三五”時(shí)期林業(yè)改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)“十三五”林業(yè)改革發(fā)展作出了科學(xué)謀劃和安排部署，進(jìn)一步確定了林業(yè)在黨和國家全局中的重要定位、重大任務(wù)。為深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹五中全會(huì)建議和國家規(guī)劃綱要，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的新要求，國家林業(yè)局組織編制了《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。
記者：《規(guī)劃》編制是怎樣開展和進(jìn)行的？
答：根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，國家林業(yè)局歷時(shí)一年多時(shí)間，組織開展了《規(guī)劃》編制工作。國家林業(yè)局黨組高度重視，多次研究部署，聽取工作匯報(bào)，提出明確要求，給予及時(shí)指導(dǎo)。《規(guī)劃》編制主要開展了4個(gè)方面工作。一是形成基本思路，對(duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，開展了《規(guī)劃》前期專題調(diào)研、重大問題研究，走訪了有關(guān)部門，在此基礎(chǔ)上形成了“十三五”林業(yè)發(fā)展的基本思路。二是組織力量集中編寫，形成了《規(guī)劃》初稿、征求意見稿。其間，局黨組多次研究討論重大問題，局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)到基層開展調(diào)研。三是廣泛征求系統(tǒng)內(nèi)外意見，先后征求了各省（區(qū)、市）林業(yè)主管部門、國家林業(yè)局各司局單位和老領(lǐng)導(dǎo)的意見建議，召開了國家林業(yè)局專家咨詢委員會(huì)會(huì)議聽取了18位院士專家的意見建議，開展了為期一年的網(wǎng)上征求意見活動(dòng)。對(duì)各方面的意見建議進(jìn)行了認(rèn)真梳理，并吸納在《規(guī)劃》稿中。四是正式定稿，《規(guī)劃》稿經(jīng)國家林業(yè)局黨組會(huì)審定，于近日正式印發(fā)。
記者：請(qǐng)您介紹一下《規(guī)劃》的主要內(nèi)容。
答：《規(guī)劃》稿共分6章、28節(jié)，全稿約4萬字，配19張圖、9張表、9個(gè)專欄，做到了圖文并茂。第一章林業(yè)進(jìn)入改革發(fā)展新階段，總結(jié)了“十二五”林業(yè)建設(shè)的主要成就，分析了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇和主要挑戰(zhàn)。第二章“十三五”林業(yè)發(fā)展總體思路，提出了“十三五”時(shí)期林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求、規(guī)劃目標(biāo)和發(fā)展格局。第三章主要講戰(zhàn)略任務(wù)。第四章林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，提出了國家重大工程和區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。第五章制度體系，提出了7個(gè)方面的制度。第六章加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要從落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任、健全林業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督3個(gè)方面進(jìn)行闡述。
林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以維護(hù)森林生態(tài)安全為主攻方向，以增綠增質(zhì)增效為基本要求，深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)資源保護(hù)，加快國土綠化，增進(jìn)綠色惠民，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，擴(kuò)大開放合作，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出更大貢獻(xiàn)。
林業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)指標(biāo)。從國土生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固、林業(yè)生態(tài)公共服務(wù)更趨完善、林業(yè)民生保障更為有力、林業(yè)治理能力明顯提升4個(gè)方面，提出了到2020年我國林業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。其中，森林覆蓋率提高到23.04%，森林蓄積量增加14億立方米，濕地保有量穩(wěn)定在8億畝，林業(yè)自然保護(hù)地占國土面積穩(wěn)定在17%以上，新增沙化土地治理面積1000萬公頃，森林年生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)到15萬億元，林業(yè)年旅游休閑康養(yǎng)人數(shù)突破25億人次，國家森林城市達(dá)到200個(gè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8.7萬億元。
在上述目標(biāo)的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》還從生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)民生、基礎(chǔ)保障三大類，設(shè)置了22個(gè)發(fā)展指標(biāo)。其中，森林覆蓋率、森林蓄積量為國家“十三五”規(guī)劃綱要確定的約束性指標(biāo)；混交林占比、單位面積森林蓄積量、生態(tài)服務(wù)價(jià)值、森林植被碳儲(chǔ)量、林業(yè)自然保護(hù)地面積占國土面積比例、林業(yè)就業(yè)人數(shù)、林業(yè)在崗職工收入年增長率、國家森林城市數(shù)量、林業(yè)機(jī)械化率、林業(yè)信息化率等10個(gè)指標(biāo)，屬于新增指標(biāo)，主要目的是為了更好地體現(xiàn)林業(yè)質(zhì)量效益的提升，與推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化要求相適應(yīng)。
林業(yè)發(fā)展格局。以國家“兩屏三帶”和三大戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出了“一圈三區(qū)五帶”的發(fā)展格局，包括京津冀生態(tài)協(xié)同圈、東北生態(tài)保育區(qū)、青藏生態(tài)屏障區(qū)、南方經(jīng)營修復(fù)區(qū)、北方防沙帶、黃土高原-川滇生態(tài)修復(fù)帶、長江（經(jīng)濟(jì)帶）生態(tài)涵養(yǎng)帶、絲綢之路生態(tài)防護(hù)帶、沿海防護(hù)減災(zāi)帶。這個(gè)發(fā)展格局是國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的具體體現(xiàn)和抓手，是建設(shè)生態(tài)屏障、維護(hù)生物多樣性、發(fā)揮林業(yè)多功能多效益的主戰(zhàn)場(chǎng)，是服務(wù)于國家三大戰(zhàn)略，提升環(huán)首都、沿江、沿邊、沿路、沿海生態(tài)承載力的重點(diǎn)區(qū)域。
十大戰(zhàn)略任務(wù)。針對(duì)林業(yè)改革發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，《規(guī)劃》提出了10項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)：一是加快推進(jìn)國土綠化行動(dòng)，二是做優(yōu)做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，三是全面提高森林質(zhì)量，四是強(qiáng)化資源和生物多樣性保護(hù)，五是全面深化林業(yè)改革，六是大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，七是切實(shí)加強(qiáng)依法治林，八是發(fā)展生態(tài)公共服務(wù)，九是夯實(shí)林業(yè)基礎(chǔ)保障，十是擴(kuò)大林業(yè)開放合作。
九大重點(diǎn)工程。從國家層面提出了九大重點(diǎn)工程，包括一批延續(xù)工程和一批新增工程，涵蓋了改革創(chuàng)新、資源保護(hù)、國土綠化、綠色惠民、基礎(chǔ)保障、開放合作等領(lǐng)域，包括專欄中的62項(xiàng)建設(shè)重點(diǎn)。一方面，國土綠化行動(dòng)工程、天然林資源保護(hù)工程、新一輪退耕還林工程、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、防沙治沙工程等生態(tài)工程，已納入國家“十三五”規(guī)劃綱要，從中央層面加大投入，強(qiáng)化組織實(shí)施；另一方面，通過中央資金引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)地方積極性、廣泛吸引金融社會(huì)資本參與等多措并舉、多元投入，組織實(shí)施好林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程、林業(yè)支撐保障體系建設(shè)工程。
同時(shí)，在全國規(guī)劃了100個(gè)區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，作為國家工程的重要補(bǔ)充，明確了地方項(xiàng)目在全國林業(yè)發(fā)展格局中的重要地位，體現(xiàn)了中央與地方合力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)中央與地方在建設(shè)范圍、建設(shè)重點(diǎn)、投入政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的協(xié)調(diào)協(xié)同。100個(gè)區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目按照主導(dǎo)功能，分為涵養(yǎng)水源、保持水土、防沙治沙、生物多樣性保護(hù)、森林質(zhì)量提升、生態(tài)功能提升六大類。
七大制度體系。為了確保實(shí)現(xiàn)完成《規(guī)劃》提出的目標(biāo)、任務(wù)，提出了建立健全林業(yè)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、林業(yè)資源用途管制、林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、公共財(cái)政投入、金融保險(xiǎn)服務(wù)等7項(xiàng)制度。這些制度對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展具有根本性作用。
記者：《規(guī)劃》在哪些方面體現(xiàn)了落實(shí)五大發(fā)展理念要求？
答：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總要求和總遵循，也是對(duì)林業(yè)發(fā)展的最新要求。五大發(fā)展理念是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，是一個(gè)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的過程。《規(guī)劃》將五大發(fā)展理念貫穿于“十三五”林業(yè)改革發(fā)展的全過程、各方面，并作出了系統(tǒng)安排。
在創(chuàng)新發(fā)展上，提出了頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新，健全完善國有林和集體林管理體制；部署了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)施科技引領(lǐng)新戰(zhàn)略，構(gòu)建林業(yè)管理新模式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)發(fā)展新引擎；突出了產(chǎn)權(quán)模式創(chuàng)新、投融資模式創(chuàng)新，吸引金融、社會(huì)等各方面資金投入植樹造林。
在協(xié)調(diào)發(fā)展上，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)和做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮林業(yè)綜合效益；堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量；大力抓好京津冀生態(tài)保護(hù)率先突破、長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)、“一帶一路”防沙治沙；切實(shí)推進(jìn)森林城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化；加快改善基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，補(bǔ)齊發(fā)展短板。
在綠色發(fā)展上，增加生態(tài)空間，保障生產(chǎn)空間，提升生活空間；開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，集中連片建設(shè)森林、保護(hù)濕地和治理荒漠，建設(shè)大尺度綠色生態(tài)空間；全面保護(hù)天然林、林地、濕地、野生動(dòng)植物，推進(jìn)重點(diǎn)物種國家公園建設(shè)，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)功能；加快國家儲(chǔ)備林建設(shè)，大力培育混交林。
在開放發(fā)展上，以“一帶一路”為契機(jī)，大力推進(jìn)林業(yè)國際履約、全球生態(tài)治理、野生動(dòng)植物保護(hù)等方面國際合作，全面提升林業(yè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)水平，推進(jìn)中國林業(yè)機(jī)械裝備和服務(wù)“走出去”，提高林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。
在共享發(fā)展上，突出綠色惠民，大力提升森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，加快構(gòu)建生態(tài)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，繁榮和弘揚(yáng)生態(tài)文化；加大自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園建設(shè)和保護(hù)力度，開發(fā)林業(yè)旅游休閑康養(yǎng)產(chǎn)品；加大林業(yè)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作力度，通過生態(tài)補(bǔ)償、退耕還林、發(fā)展木本糧油等舉措脫貧一批，鞏固林業(yè)脫貧成果。
記者：《規(guī)劃》印發(fā)后，如何順利實(shí)施？
答：規(guī)劃的生命力在于實(shí)施。“十三五”林業(yè)改革發(fā)展的大政方針、指導(dǎo)思想、重大目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)都已經(jīng)確定，關(guān)鍵是要真抓實(shí)干、抓好落實(shí)，將《規(guī)劃》提出的思路目標(biāo)和相關(guān)舉措落到實(shí)處，真正轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果。國家林業(yè)局將舉全林業(yè)系統(tǒng)之力，匯聚各地區(qū)各部門和全社會(huì)推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施，確保如期完成“十三五”林業(yè)改革發(fā)展任務(wù)。
國家林業(yè)局在印發(fā)《規(guī)劃》的通知中提出了明確要求。各級(jí)林業(yè)主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握林業(yè)的新形勢(shì)新任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)加快林業(yè)改革發(fā)展、維護(hù)森林生態(tài)安全的責(zé)任感使命感緊迫，著力推進(jìn)國土綠化，著力提高森林質(zhì)量，著力開展森林城市建設(shè)，著力建設(shè)國家公園，加快推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
通知要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)，完成十大戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)施九大重點(diǎn)工程，建立七大制度體系，要將營造林生產(chǎn)、森林蓄積量凈增、國有天然林保有量、防沙治沙、濕地保有量等任務(wù)，分解落實(shí)到地區(qū)和單位，層層落實(shí)責(zé)任，采取有力措施，確保實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖。
通知要求，完善評(píng)估機(jī)制和考核制度。各級(jí)林業(yè)主管部門要不斷完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，強(qiáng)化對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況跟蹤分析，建立《規(guī)劃》實(shí)施評(píng)估機(jī)制。要研究制定《規(guī)劃》實(shí)施的績效評(píng)價(jià)考核辦法，提出各項(xiàng)具體指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)，特別是針對(duì)森林覆蓋率和森林蓄積量兩個(gè)國家約束性指標(biāo)，配合各級(jí)人民政府和有關(guān)部門開展考核評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果作為各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)。開展《規(guī)劃》中期評(píng)估和終期考核，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，定期公布目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況和完成情況。
記者：請(qǐng)您介紹一下《規(guī)劃》出臺(tái)的背景。
答：黨中央、國務(wù)院高度重視林業(yè)工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、林業(yè)改革發(fā)展、森林生態(tài)安全作出了一系列重要批示指示，為林業(yè)建設(shè)指明了方向，明確了目標(biāo)。“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是全面推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。做好“十三五”林業(yè)各項(xiàng)工作，意義十分重大。今后5年，我國林業(yè)處在新的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期，林業(yè)改革發(fā)展具備了很多有利條件和積極因素。
第一，林業(yè)發(fā)展提升到了新高度。習(xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史高度，提出了一系列林業(yè)改革發(fā)展的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，標(biāo)志著我們黨對(duì)林業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了新的飛躍，將林業(yè)提升到了前所未有的新高度。第二，綠色發(fā)展賦予了林業(yè)發(fā)展新使命。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，是我國發(fā)展理念和實(shí)踐的重大創(chuàng)新，迫切要求林業(yè)承擔(dān)起筑牢生態(tài)安全屏障、夯實(shí)生態(tài)根基的重大使命，承擔(dān)起創(chuàng)造綠色財(cái)富、積累生態(tài)資本的重大使命，承擔(dān)起引領(lǐng)綠色理念、繁榮生態(tài)文化的重大使命。第三，全面建成小康社會(huì)提出了林業(yè)發(fā)展新任務(wù)。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉。全面建成小康社會(huì)，要求林業(yè)建設(shè)把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、增加生態(tài)福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮強(qiáng)大生態(tài)功能，努力為人民群眾營造天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。第四，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明確了林業(yè)發(fā)展新要求。林業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提高自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能、服務(wù)功能和供給能力，滿足全社會(huì)對(duì)林業(yè)的新需求。第五，全球生態(tài)治理帶來了林業(yè)發(fā)展新機(jī)遇。重視森林、保護(hù)生態(tài)已經(jīng)成為國際社會(huì)的廣泛共識(shí)和各國發(fā)展的重大戰(zhàn)略。黨的十八大和十八屆五中全會(huì)明確提出我國要為維護(hù)全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)，習(xí)近平總書記在氣候變化巴黎大會(huì)上明確指出“中國2030年森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右”。林業(yè)在全球生態(tài)治理格局中扮演更加重要的角色。
在國家林業(yè)局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全體務(wù)林人和全社會(huì)的共同努力，林業(yè)“十二五”規(guī)劃主要任務(wù)和約束性指標(biāo)全面完成。全國森林覆蓋率順利完成21.66%的目標(biāo)，森林蓄積量超額完成任務(wù)，達(dá)到151億立方米；全國濕地面積5360萬公頃；完成沙化土地治理面積1000萬公頃；林業(yè)棚戶區(qū)改造基本建成167萬戶，惠及林區(qū)500萬人口；集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)，國有林區(qū)、國有林場(chǎng)改革全面啟動(dòng)；林業(yè)自然保護(hù)區(qū)達(dá)到2189處，森林公園、濕地公園、沙漠公園達(dá)4300多個(gè)；林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2.28萬億元提高到5.94萬億元，2015年林業(yè)旅游與休閑人數(shù)達(dá)到23億人次；林產(chǎn)品進(jìn)出口額由963億美元增長到1385億美元。林業(yè)政策體系不斷完善，林業(yè)投入達(dá)到1.77萬億元，其中中央投入達(dá)4948億元。“十二五”取得的成就，為“十三五”時(shí)期林業(yè)改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)“十三五”林業(yè)改革發(fā)展作出了科學(xué)謀劃和安排部署，進(jìn)一步確定了林業(yè)在黨和國家全局中的重要定位、重大任務(wù)。為深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹五中全會(huì)建議和國家規(guī)劃綱要，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的新要求，國家林業(yè)局組織編制了《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。
記者：《規(guī)劃》編制是怎樣開展和進(jìn)行的？
答：根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，國家林業(yè)局歷時(shí)一年多時(shí)間，組織開展了《規(guī)劃》編制工作。國家林業(yè)局黨組高度重視，多次研究部署，聽取工作匯報(bào)，提出明確要求，給予及時(shí)指導(dǎo)。《規(guī)劃》編制主要開展了4個(gè)方面工作。一是形成基本思路，對(duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，開展了《規(guī)劃》前期專題調(diào)研、重大問題研究，走訪了有關(guān)部門，在此基礎(chǔ)上形成了“十三五”林業(yè)發(fā)展的基本思路。二是組織力量集中編寫，形成了《規(guī)劃》初稿、征求意見稿。其間，局黨組多次研究討論重大問題，局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)到基層開展調(diào)研。三是廣泛征求系統(tǒng)內(nèi)外意見，先后征求了各省（區(qū)、市）林業(yè)主管部門、國家林業(yè)局各司局單位和老領(lǐng)導(dǎo)的意見建議，召開了國家林業(yè)局專家咨詢委員會(huì)會(huì)議聽取了18位院士專家的意見建議，開展了為期一年的網(wǎng)上征求意見活動(dòng)。對(duì)各方面的意見建議進(jìn)行了認(rèn)真梳理，并吸納在《規(guī)劃》稿中。四是正式定稿，《規(guī)劃》稿經(jīng)國家林業(yè)局黨組會(huì)審定，于近日正式印發(fā)。
記者：請(qǐng)您介紹一下《規(guī)劃》的主要內(nèi)容。
答：《規(guī)劃》稿共分6章、28節(jié)，全稿約4萬字，配19張圖、9張表、9個(gè)專欄，做到了圖文并茂。第一章林業(yè)進(jìn)入改革發(fā)展新階段，總結(jié)了“十二五”林業(yè)建設(shè)的主要成就，分析了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇和主要挑戰(zhàn)。第二章“十三五”林業(yè)發(fā)展總體思路，提出了“十三五”時(shí)期林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求、規(guī)劃目標(biāo)和發(fā)展格局。第三章主要講戰(zhàn)略任務(wù)。第四章林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，提出了國家重大工程和區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。第五章制度體系，提出了7個(gè)方面的制度。第六章加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要從落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任、健全林業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督3個(gè)方面進(jìn)行闡述。
林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以維護(hù)森林生態(tài)安全為主攻方向，以增綠增質(zhì)增效為基本要求，深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)資源保護(hù)，加快國土綠化，增進(jìn)綠色惠民，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，擴(kuò)大開放合作，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出更大貢獻(xiàn)。
林業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)指標(biāo)。從國土生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固、林業(yè)生態(tài)公共服務(wù)更趨完善、林業(yè)民生保障更為有力、林業(yè)治理能力明顯提升4個(gè)方面，提出了到2020年我國林業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。其中，森林覆蓋率提高到23.04%，森林蓄積量增加14億立方米，濕地保有量穩(wěn)定在8億畝，林業(yè)自然保護(hù)地占國土面積穩(wěn)定在17%以上，新增沙化土地治理面積1000萬公頃，森林年生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)到15萬億元，林業(yè)年旅游休閑康養(yǎng)人數(shù)突破25億人次，國家森林城市達(dá)到200個(gè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8.7萬億元。
在上述目標(biāo)的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》還從生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)民生、基礎(chǔ)保障三大類，設(shè)置了22個(gè)發(fā)展指標(biāo)。其中，森林覆蓋率、森林蓄積量為國家“十三五”規(guī)劃綱要確定的約束性指標(biāo)；混交林占比、單位面積森林蓄積量、生態(tài)服務(wù)價(jià)值、森林植被碳儲(chǔ)量、林業(yè)自然保護(hù)地面積占國土面積比例、林業(yè)就業(yè)人數(shù)、林業(yè)在崗職工收入年增長率、國家森林城市數(shù)量、林業(yè)機(jī)械化率、林業(yè)信息化率等10個(gè)指標(biāo)，屬于新增指標(biāo)，主要目的是為了更好地體現(xiàn)林業(yè)質(zhì)量效益的提升，與推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化要求相適應(yīng)。
林業(yè)發(fā)展格局。以國家“兩屏三帶”和三大戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出了“一圈三區(qū)五帶”的發(fā)展格局，包括京津冀生態(tài)協(xié)同圈、東北生態(tài)保育區(qū)、青藏生態(tài)屏障區(qū)、南方經(jīng)營修復(fù)區(qū)、北方防沙帶、黃土高原-川滇生態(tài)修復(fù)帶、長江（經(jīng)濟(jì)帶）生態(tài)涵養(yǎng)帶、絲綢之路生態(tài)防護(hù)帶、沿海防護(hù)減災(zāi)帶。這個(gè)發(fā)展格局是國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的具體體現(xiàn)和抓手，是建設(shè)生態(tài)屏障、維護(hù)生物多樣性、發(fā)揮林業(yè)多功能多效益的主戰(zhàn)場(chǎng)，是服務(wù)于國家三大戰(zhàn)略，提升環(huán)首都、沿江、沿邊、沿路、沿海生態(tài)承載力的重點(diǎn)區(qū)域。
十大戰(zhàn)略任務(wù)。針對(duì)林業(yè)改革發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，《規(guī)劃》提出了10項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)：一是加快推進(jìn)國土綠化行動(dòng)，二是做優(yōu)做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，三是全面提高森林質(zhì)量，四是強(qiáng)化資源和生物多樣性保護(hù)，五是全面深化林業(yè)改革，六是大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，七是切實(shí)加強(qiáng)依法治林，八是發(fā)展生態(tài)公共服務(wù)，九是夯實(shí)林業(yè)基礎(chǔ)保障，十是擴(kuò)大林業(yè)開放合作。
九大重點(diǎn)工程。從國家層面提出了九大重點(diǎn)工程，包括一批延續(xù)工程和一批新增工程，涵蓋了改革創(chuàng)新、資源保護(hù)、國土綠化、綠色惠民、基礎(chǔ)保障、開放合作等領(lǐng)域，包括專欄中的62項(xiàng)建設(shè)重點(diǎn)。一方面，國土綠化行動(dòng)工程、天然林資源保護(hù)工程、新一輪退耕還林工程、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、防沙治沙工程等生態(tài)工程，已納入國家“十三五”規(guī)劃綱要，從中央層面加大投入，強(qiáng)化組織實(shí)施；另一方面，通過中央資金引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)地方積極性、廣泛吸引金融社會(huì)資本參與等多措并舉、多元投入，組織實(shí)施好林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程、林業(yè)支撐保障體系建設(shè)工程。
同時(shí)，在全國規(guī)劃了100個(gè)區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，作為國家工程的重要補(bǔ)充，明確了地方項(xiàng)目在全國林業(yè)發(fā)展格局中的重要地位，體現(xiàn)了中央與地方合力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)中央與地方在建設(shè)范圍、建設(shè)重點(diǎn)、投入政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的協(xié)調(diào)協(xié)同。100個(gè)區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目按照主導(dǎo)功能，分為涵養(yǎng)水源、保持水土、防沙治沙、生物多樣性保護(hù)、森林質(zhì)量提升、生態(tài)功能提升六大類。
七大制度體系。為了確保實(shí)現(xiàn)完成《規(guī)劃》提出的目標(biāo)、任務(wù)，提出了建立健全林業(yè)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、林業(yè)資源用途管制、林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、公共財(cái)政投入、金融保險(xiǎn)服務(wù)等7項(xiàng)制度。這些制度對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展具有根本性作用。
記者：《規(guī)劃》在哪些方面體現(xiàn)了落實(shí)五大發(fā)展理念要求？
答：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總要求和總遵循，也是對(duì)林業(yè)發(fā)展的最新要求。五大發(fā)展理念是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，是一個(gè)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的過程。《規(guī)劃》將五大發(fā)展理念貫穿于“十三五”林業(yè)改革發(fā)展的全過程、各方面，并作出了系統(tǒng)安排。
在創(chuàng)新發(fā)展上，提出了頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新，健全完善國有林和集體林管理體制；部署了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)施科技引領(lǐng)新戰(zhàn)略，構(gòu)建林業(yè)管理新模式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)發(fā)展新引擎；突出了產(chǎn)權(quán)模式創(chuàng)新、投融資模式創(chuàng)新，吸引金融、社會(huì)等各方面資金投入植樹造林。
在協(xié)調(diào)發(fā)展上，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)和做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮林業(yè)綜合效益；堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量；大力抓好京津冀生態(tài)保護(hù)率先突破、長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)、“一帶一路”防沙治沙；切實(shí)推進(jìn)森林城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化；加快改善基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，補(bǔ)齊發(fā)展短板。
在綠色發(fā)展上，增加生態(tài)空間，保障生產(chǎn)空間，提升生活空間；開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，集中連片建設(shè)森林、保護(hù)濕地和治理荒漠，建設(shè)大尺度綠色生態(tài)空間；全面保護(hù)天然林、林地、濕地、野生動(dòng)植物，推進(jìn)重點(diǎn)物種國家公園建設(shè)，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)功能；加快國家儲(chǔ)備林建設(shè)，大力培育混交林。
在開放發(fā)展上，以“一帶一路”為契機(jī)，大力推進(jìn)林業(yè)國際履約、全球生態(tài)治理、野生動(dòng)植物保護(hù)等方面國際合作，全面提升林業(yè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)水平，推進(jìn)中國林業(yè)機(jī)械裝備和服務(wù)“走出去”，提高林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。
在共享發(fā)展上，突出綠色惠民，大力提升森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，加快構(gòu)建生態(tài)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，繁榮和弘揚(yáng)生態(tài)文化；加大自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園建設(shè)和保護(hù)力度，開發(fā)林業(yè)旅游休閑康養(yǎng)產(chǎn)品；加大林業(yè)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作力度，通過生態(tài)補(bǔ)償、退耕還林、發(fā)展木本糧油等舉措脫貧一批，鞏固林業(yè)脫貧成果。
記者：《規(guī)劃》印發(fā)后，如何順利實(shí)施？
答：規(guī)劃的生命力在于實(shí)施。“十三五”林業(yè)改革發(fā)展的大政方針、指導(dǎo)思想、重大目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)都已經(jīng)確定，關(guān)鍵是要真抓實(shí)干、抓好落實(shí)，將《規(guī)劃》提出的思路目標(biāo)和相關(guān)舉措落到實(shí)處，真正轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果。國家林業(yè)局將舉全林業(yè)系統(tǒng)之力，匯聚各地區(qū)各部門和全社會(huì)推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施，確保如期完成“十三五”林業(yè)改革發(fā)展任務(wù)。
國家林業(yè)局在印發(fā)《規(guī)劃》的通知中提出了明確要求。各級(jí)林業(yè)主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握林業(yè)的新形勢(shì)新任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)加快林業(yè)改革發(fā)展、維護(hù)森林生態(tài)安全的責(zé)任感使命感緊迫，著力推進(jìn)國土綠化，著力提高森林質(zhì)量，著力開展森林城市建設(shè)，著力建設(shè)國家公園，加快推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
通知要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)，完成十大戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)施九大重點(diǎn)工程，建立七大制度體系，要將營造林生產(chǎn)、森林蓄積量凈增、國有天然林保有量、防沙治沙、濕地保有量等任務(wù)，分解落實(shí)到地區(qū)和單位，層層落實(shí)責(zé)任，采取有力措施，確保實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖。
通知要求，完善評(píng)估機(jī)制和考核制度。各級(jí)林業(yè)主管部門要不斷完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，強(qiáng)化對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況跟蹤分析，建立《規(guī)劃》實(shí)施評(píng)估機(jī)制。要研究制定《規(guī)劃》實(shí)施的績效評(píng)價(jià)考核辦法，提出各項(xiàng)具體指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)，特別是針對(duì)森林覆蓋率和森林蓄積量兩個(gè)國家約束性指標(biāo)，配合各級(jí)人民政府和有關(guān)部門開展考核評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果作為各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)。開展《規(guī)劃》中期評(píng)估和終期考核，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，定期公布目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況和完成情況。
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