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2015年3月22日，巴基斯坦商務(wù)部長赫拉姆·達斯特吉爾·汗發(fā)布了新的《2015-18年戰(zhàn)略貿(mào)易政策框架》（以下簡稱“《框架》”），這是巴商務(wù)部第三次發(fā)布中期貿(mào)易政策框架，系接下來三年貿(mào)易發(fā)展的指導(dǎo)性文件。《框架》共分四部分：一是回顧2014-15財年貿(mào)易情況；二是主要目標(biāo)和施策框架；三是具體政策措施；四是短期出口促進措施。主要內(nèi)容如下：
一、巴2014-15財年對外貿(mào)易情況
2013-2015年，全球貿(mào)易增速分別為0.5%、2.4%和2.8%，連續(xù)三年低于3%。在外需不振和國內(nèi)不利因素的共同影響下，巴2014-15財年出口下降了4.78%。出口方面，得益于歐盟超普惠制待遇，巴紡織品出口實現(xiàn)了一定增長，但國際棉價下跌使得棉花、棉紗線和棉布出口受損。此外，藥品、醫(yī)療制品、鞋子、家具、手工藝品及珠寶首飾出口實現(xiàn)了顯著增長。進口方面，由于需求彈性較低，巴進口總體呈增長態(tài)勢，其中化工產(chǎn)品、機械、食品、金屬制品和交通工具進口分別增長11.0%、14.9%、18.5%、20.3%和21.7%。
二、主要目標(biāo)和施策框架
《框架》稱，巴商務(wù)部充分考慮了當(dāng)前全球貿(mào)易環(huán)境及巴基斯坦出口趨勢，聽取了包括全巴工商會、地方商會、代表企業(yè)、科研機構(gòu)、智庫、貿(mào)易機構(gòu)、相關(guān)政府部門等利益攸關(guān)方的意見，參考和吸取了2009-12和2012-15兩版中期貿(mào)易框架的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定了四個主要目標(biāo)：一是至2017-18財年出口額提高至350億美元；二是提高出口競爭力；三是將經(jīng)濟增長方式從當(dāng)前的要素驅(qū)動模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾屎蛣?chuàng)新驅(qū)動模式；四是提高區(qū)域貿(mào)易份額。
為達上述目標(biāo)，《框架》提出4大關(guān)鍵支撐和4大施策支柱。4大關(guān)鍵支撐一是競爭力（優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施、勞動生產(chǎn)力、公共設(shè)施、技術(shù)進步），二是標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性（本土標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)融合、保護專利權(quán)、糾紛解決機制建設(shè)），三是政策環(huán)境（貨幣政策、稅收體制、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、投資政策），四是市場多元化（多邊市場、區(qū)域市場和雙邊市場）。4大施策支柱一是產(chǎn)品多元化和提高產(chǎn)品附加值（研發(fā)投入、增加附加值、品牌建設(shè)），二是開拓市場（提高現(xiàn)有市場份額、開拓新市場，經(jīng)貿(mào)外交），三是制度強化和建設(shè)（結(jié)構(gòu)調(diào)整、能力建設(shè)、設(shè)立新機構(gòu)），四是促進貿(mào)易便利化（降低營商成本，標(biāo)準(zhǔn)化）
三、具體政策措施
（一）產(chǎn)品多元化和提高產(chǎn)品附加值。
1、鼓勵技術(shù)升級。為新設(shè)立企業(yè)進口機械設(shè)備提供每年20%（100萬盧比封頂）的投資支持。向現(xiàn)有企業(yè)為技術(shù)改造升級進口機械設(shè)備提供每年50%（100萬盧比封頂）的資金支持。
2、提高產(chǎn)品質(zhì)量。為鼓勵企業(yè)提升產(chǎn)品設(shè)計、促進皮革、制藥、醫(yī)療制品和水產(chǎn)品出口企業(yè)以及中小企業(yè)的創(chuàng)新，向符合條件的企業(yè)提供最高500萬盧比的等額津貼，同時還將設(shè)立醫(yī)療制品綜合設(shè)施中心。
3、支持品牌建設(shè)。為改變巴醫(yī)療制品、體育用品和刀具等出口產(chǎn)品自主品牌少、產(chǎn)品利潤率低等現(xiàn)狀，政府將為中小企業(yè)和出口企業(yè)提供等額津貼以便利其專利申請、品牌培育和標(biāo)準(zhǔn)認證活動。
4、出口退稅。為降低非紡織行業(yè)的營商成本、提高產(chǎn)品競爭力，繼續(xù)實施為特定行業(yè)（魚和魚制品、加工食品、肉和肉制品、體育用品、鞋類、皮革制品、手術(shù)器械、餐具、瑪瑙產(chǎn)品、藥品、電扇、汽車配件、交通設(shè)備、電氣機械等）企業(yè)新增出口額（FOB價）超上財年10%及以上部分提供4%出口退稅的政策。
5、中小農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)機械購置補貼。為減少農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)性浪費，增加農(nóng)民收入及外匯受益，對開普省、聯(lián)邦管轄部落區(qū)和俾路支省等特定不發(fā)達地區(qū)肉類、水果、蔬菜、橄欖、果阿膠、海棗等農(nóng)產(chǎn)品的中小出口企業(yè)提供50%的機械設(shè)備購置補貼。
（二）開拓市場
1、提高現(xiàn)有市場份額。商務(wù)部將開展一系列游說和公共信息活動，積極應(yīng)對2016年歐盟即將對巴開展的超普惠制待遇審查，確保巴繼續(xù)保有歐盟超普惠制待遇。同時加強市場信息服務(wù)、積極開展各類展會和經(jīng)貿(mào)外交活動，保持和擴大現(xiàn)有市場份額。
2、開拓新市場。通過市場調(diào)研、組織貿(mào)易代表團和展會、充分利用進出口銀行資源等措施，積極開拓非洲、獨聯(lián)體和拉丁美洲國家市場。
3、開展經(jīng)貿(mào)外交。商務(wù)部將繼續(xù)實施多邊、區(qū)域、雙邊兼顧的三叉戟貿(mào)易外交戰(zhàn)略。積極加入諸如貿(mào)易便利化協(xié)議（TFA）、信息技術(shù)協(xié)議（ITA）和政府購買協(xié)議（GPA）等多邊貿(mào)易安排，加強與海合會、東盟和南盟等區(qū)域組織的合作，與泰國、韓國、土耳其、伊朗、中國、馬來西亞、印尼、尼日利亞和約旦開展雙邊貿(mào)易談判。
4、加強區(qū)域互聯(lián)互通。盡快解決巴基斯坦-阿富汗跨境貿(mào)易協(xié)定未盡事宜；加快阿富汗-巴基斯坦-塔吉克斯坦跨境貿(mào)易協(xié)定談判進程；重啟中國-巴基斯坦-吉爾吉斯-哈薩克斯坦四國過境貿(mào)易協(xié)議；同時由商務(wù)部下區(qū)域貿(mào)易辦公室牽頭推動巴基斯坦-阿富汗和中亞地區(qū)經(jīng)濟一體化的制度框架規(guī)劃。
（三）制度強化和建設(shè)
1、重建/重組商務(wù)部和相關(guān)貿(mào)易促進機構(gòu)。為適應(yīng)國際貿(mào)易的高競爭環(huán)境和提高服務(wù)效率，商務(wù)部及其附屬貿(mào)易促進機構(gòu)迫切需要滿足專業(yè)化、職業(yè)化和靈活化的改革要求。巴政府將于《框架》發(fā)布60天內(nèi)成立由商務(wù)部常秘、財政部和外交部代表組成的跨部門委員會，指導(dǎo)商務(wù)部的重組、專業(yè)化和賦權(quán)改革。此外，主要貿(mào)易促進機構(gòu)貿(mào)易發(fā)展署（TDAP）和園藝發(fā)展與出口委員會（PHDEC）也將進行重組。
2、在商務(wù)部增設(shè)知識產(chǎn)權(quán)組織。參考中國、美國、印度、泰國等國做法，在商務(wù)部內(nèi)增設(shè)知識產(chǎn)權(quán)組織，促進市場化和可交易的知識產(chǎn)品的創(chuàng)新和生產(chǎn)。同時，巴基斯坦知識產(chǎn)權(quán)組織（IPO-P）也將劃歸巴商務(wù)部管理。
3、擴大貿(mào)易發(fā)展基金。自2015-16財年起，財政部將貿(mào)易發(fā)展附加費全額轉(zhuǎn)入貿(mào)易發(fā)展基金，改變此前僅轉(zhuǎn)入約20%的做法。
4、加強能力建設(shè)。過去兩年，商務(wù)部新成立了國內(nèi)貿(mào)易司、貿(mào)易糾紛解決組織（TDRO）以及服務(wù)貿(mào)易發(fā)展委員會。為充分發(fā)揮上述機構(gòu)職能，商務(wù)部將對其提供技術(shù)支持和職業(yè)培訓(xùn)，并在此前需求評估基礎(chǔ)上有針對性的對其加強能力建設(shè)。現(xiàn)有外貿(mào)發(fā)展研究院（PITAD）將加強智庫和人才培育職能，國家關(guān)稅委員會（NTC）將加強貿(mào)易救濟法實施以及為提升貿(mào)易競爭力提供智力支持等方面的職能。此外，商務(wù)部和貿(mào)易發(fā)展署將對下屬11家人才培訓(xùn)和產(chǎn)品提升機構(gòu)實施績效審查，并在此基礎(chǔ)上加強人力資本培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)競爭力提升。
5、新設(shè)出口促進委員會。繼近期新成立服務(wù)貿(mào)易出口促進委員會和皮革出口促進委員會之后，商務(wù)部還將成立制藥和化妝品出口促進委員會以及大米開發(fā)和出口促進委員會。
（四）促進貿(mào)易便利化
1、降低營商成本
（1）提升鐵路和水路運輸?shù)姆?wù)效率。為提升內(nèi)陸運輸成本最低的鐵路和水運服務(wù)進而增強產(chǎn)品的國際競爭力，巴政府將成立由鐵道部和水電部分別牽頭，由商務(wù)部、計劃發(fā)展部、聯(lián)邦投資委員會、各省主管部門及水運發(fā)展公司代表組成的兩個特別工作組，就提升鐵路和水路運輸對出口部門的服務(wù)效率進行專項研究，并連同行動計劃一起呈交國會生產(chǎn)和出口委員會。
（2）提升出口退稅效率。為改變當(dāng)前退稅周期漫長以及行政阻礙影響出口企業(yè)資金流動性及增加財務(wù)成本的現(xiàn)狀，政府將大力提高足額出口退稅效率。
2、具體產(chǎn)品的貿(mào)易調(diào)控措施
（1）便利塑料廢碎料進口。修改2013年進口政策法案有關(guān)規(guī)定，對于企業(yè)初次塑料廢碎料進口免去提交環(huán)境審計報告的要求。
（2）擴大廢舊輪胎進口企業(yè)范圍。根據(jù)要求在環(huán)境保護部門（EPAs）和聯(lián)邦稅收委員會（FBR）進行注冊的熱解工廠也將被允許進口廢舊輪胎及其碎片。
（3）允許氣手槍進口。允許氣手槍及其子彈的進口。
（4）加強飛行器和夜視儀進口管制。加強對裝有高清攝像機和高速WIFI傳輸裝置的飛行器以及夜視儀的進口管制，相關(guān)產(chǎn)品進口必須獲得國防部的無異議證明。
（5）加強3D打印機進口管制。為防不當(dāng)使用，3D打印機進口必須獲得內(nèi)政部的無異議證明。
（6）加強手機進口管制。為響應(yīng)高級法院相關(guān)規(guī)定，手機和筆記本電腦等終端設(shè)備的進口必須獲得巴電信管理局（PTA）的型式批準(zhǔn)證書（TAC）。
（7）便利證券用紙進口。取消巴基斯坦證券印刷公司（PSPC）進口證券用紙必須獲得證券用紙公司（SPL）無異議證明的規(guī)定。
（8）放寬加工出口商的原材料進口限制。對于被列入限制進口商品名單的原材料，加工出口商可在符合原材料稅則、臨時進口、保稅倉庫、出口導(dǎo)向計劃目錄等有關(guān)政策條件前提下實施進口。
（9）放寬特種車輛的進口限制。放寬進口政策法案關(guān)于二手特種車輛的進口限制，但有關(guān)車輛必須通過法案列示的國際質(zhì)量檢測公司的裝船前商檢、符合歐-II標(biāo)準(zhǔn)、由原始設(shè)備制造商生產(chǎn)且使用年限不超過5年。
（10）放寬農(nóng)藥進口限制。相關(guān)商品進口必須通過獲食品安全部植物保護司承認的商檢單位的裝船前商檢。
（11）禁止進口數(shù)字無繩通訊系統(tǒng)（DECT）6.0電話。鑒于該類電話能對3G/4G通訊信號產(chǎn)生干擾，根據(jù)巴電信管理局1996法案要求，決定對之實施進口禁令。
（12）撤銷對韓國等國家/地區(qū)家禽及其制品的進口限制。取消對來自韓國、俄羅斯、哈薩克斯坦、斯洛文尼亞、土耳其、希臘、克羅地亞、意大利、阿塞拜疆、烏克蘭、伊拉克、保加利亞、斯洛文尼亞、澳大利亞、波斯尼亞和黑塞哥維那家禽及其制品的進口限制。但出口國檢疫部門必須出具相關(guān)文件證明產(chǎn)品來源地至少在過去11年內(nèi)未發(fā)生過禽流感疫情。
（13）擴大成型紙的進口企業(yè)范圍。卷煙過濾嘴制造商在聯(lián)邦稅收委員會注冊后可進口成型紙，此前只有卷煙制造商才有資格進口。
（14）加強汞及其化合物的進口限制。作為水俁公約簽約國，巴基斯坦承諾將于2020年前在生產(chǎn)過程中停止對汞及其化合物的使用，因此工業(yè)廠商在進口該類產(chǎn)品時必須獲得聯(lián)邦/地方環(huán)保部門的許可。
（15）加強對兩輪/三輪機動車的進口限制。除需滿足巴基斯坦現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)以及獲得標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制局（PSQCA）的型號許可外，進口兩輪/三輪機動車還必須滿足歐-II標(biāo)準(zhǔn)。
（16）更換臭氧層破壞物質(zhì)（ODS）的進口主管部門。將進口臭氧層破壞物質(zhì)的進口配額管理權(quán)從商務(wù)部移交至氣候變化部。
（17）擴大殘疾人用車適用范圍。將殘疾人用車進口安排中的“免稅”表述更改為“免關(guān)稅”，同時，殘疾人用機動三輪車也被納入適用范圍。
（18）允許被拒收或禁止進口商品返運。在不違反違禁品貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)的前提下，被拒收或被禁止進口的商品可以返運給出口商。
（19）放寬煙花進口限制。改變此前炸藥被列入限制進口商品名單而煙花被禁止進口的不合理規(guī)定，將煙花列入限制進口商品名單，但進口企業(yè)必須擁有“爆炸物規(guī)定2010”項下有效的許可證書并獲得工業(yè)生產(chǎn)部爆炸品司的相關(guān)許可，同時還必須通過爆破專家的檢測。
（20）縮小禮品包裝的進口范圍。禁止進口商品名單內(nèi)的商品不許列入禮品包裝范圍。
（21）便利對援助阿富汗商品的出口。準(zhǔn)許人道主義援助組織在不提供外匯承兌證明E類表格的情況下向阿富汗出口商品（包括禁止和限制出口商品）。
3、標(biāo)準(zhǔn)化
科技部、商務(wù)部、食品安全部將成立聯(lián)合工作組推動質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和協(xié)調(diào)工作，同時調(diào)整官方認定的裝船前商檢公司名單。
四、短期出口促進措施
（一）重點商品
在充分考慮出口潛力及政策效果的情況下，商務(wù)部將巴斯馬蒂香米、園藝和農(nóng)作物產(chǎn)品、肉及肉制品和珠寶產(chǎn)品作為短期重點出口促進產(chǎn)品。
1、巴斯馬蒂香米。目前伊朗和沙特共占全球巴斯馬蒂香米出口市場份額的55%，巴基斯坦在兩國的市場份額分別為0.52%和4.4%。為適應(yīng)兩國市場對預(yù)煮米的偏好，巴已經(jīng)將預(yù)煮米生產(chǎn)設(shè)備納入《框架》技術(shù)升級支持項目，并將對在兩國建設(shè)倉儲設(shè)施提供資助，此外，政府還將為巴斯馬蒂香米品牌培育和品質(zhì)鑒定提供支持。
2、園藝和農(nóng)作物產(chǎn)品。巴基斯坦園藝和農(nóng)作物產(chǎn)品已經(jīng)在全球市場取得一席之地，在綜合考慮產(chǎn)品保存期限、運輸時間等因素的情況下，巴將中東和東南亞作為重點出口市場，并將金諾橘、芒果、土豆、洋蔥和新鮮蔬菜作為重點出口產(chǎn)品。為促進上述產(chǎn)品的出口增長，巴政府將對國營巴基斯坦園藝開發(fā)和出口公司(PHDEC)進行機構(gòu)強化改革，并在產(chǎn)品的國際認證、包裝、設(shè)立公共設(shè)施中心等方面提供支持。
3、肉制品。巴肉制品對伊朗和中東出口具有較大潛力，巴政府將對相關(guān)產(chǎn)品在當(dāng)?shù)孬@得認證以及加工許可提供支持，同時還將加強巴貿(mào)易促進派出機構(gòu)的出口便利服務(wù)。
4、珠寶產(chǎn)品。自2013珠寶產(chǎn)品進出口管理制度出臺以來，巴珠寶產(chǎn)品出口大幅下降，巴政府將對該制度進行重新評估以確保珠寶產(chǎn)品的合法出口不會因過度管制而受損。
（二）重點市場
1、伊朗。隨著國際社會對伊朗經(jīng)濟制裁的放松，接下來6-12個月內(nèi)伊朗與周邊國家的貿(mào)易渠道有望正常化。巴政府?dāng)M抓住機遇積極推動巴斯馬蒂香米、金諾橘以及肉制品的對伊出口，支持企業(yè)對倉儲設(shè)施、品牌培育以及國際認證的投資行為，并努力促進陸路運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開發(fā)雙邊邊境貿(mào)易。
2、中國。巴政府將通過積極戰(zhàn)略干預(yù)充分發(fā)掘大米、棉紗、面料和服裝的對華出口潛力，協(xié)助出口企業(yè)充分利用《中巴自貿(mào)協(xié)定》的相關(guān)優(yōu)惠，并盡快（Fast-track）完成對《中巴自貿(mào)協(xié)定》的執(zhí)行評估和第二階段談判。
3、阿富汗。在巴周邊市場重點產(chǎn)品戰(zhàn)略下，小麥、大米、肉制品和水泥對阿出口具有較大潛力，巴方將盡快推進巴阿鐵路建設(shè)以更好連接雙邊市場。
4、歐盟。巴基斯坦出口因近年獲得歐盟超普惠制待遇而受益，但目前僅有兩家水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)獲得對歐出口權(quán)，巴將積極推動目前處于審核階段的五家水產(chǎn)品加工企業(yè)早日獲準(zhǔn)對歐出口。此外，過去兩年巴對歐芒果出口因果蠅防疫問題出現(xiàn)下降，巴政府將積極推動芒果產(chǎn)地和包裝企業(yè)認證工作，在滿足歐盟衛(wèi)生和植物檢疫（SPS）要求的前提下提高對歐芒果出口能力。
駐巴基斯坦使館經(jīng)商參處
2016年3月27日
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