泉網(wǎng)站公司標(biāo)改1.GIF)
兩會(huì)聚焦：健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，我們還有多少路要走？
信息來(lái)源：中國(guó)林業(yè)網(wǎng) 發(fā)布日期：2016-03-11 瀏覽次數(shù)：6485次
中國(guó)綠色時(shí)報(bào)3月11日?qǐng)?bào)道 今年的《政府工作報(bào)告》提出“健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”，生態(tài)補(bǔ)償話題再次成為兩會(huì)期間代表、委員關(guān)注的焦點(diǎn)。
早在2013年年底，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》就曾提出，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。
“十二五”期間，國(guó)家相繼出臺(tái)森林、濕地、荒漠等資源保護(hù)補(bǔ)貼政策，并逐年提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)安排財(cái)政補(bǔ)貼資金1925億元。2014年，財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局印發(fā)了《中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，并首次建立了濕地補(bǔ)貼政策，將濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)、濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)支出列入補(bǔ)貼范圍。
十八屆三中全會(huì)提出實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度已逾兩年，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立過(guò)程中還存在哪些問(wèn)題？需要進(jìn)一步加強(qiáng)哪些方面的工作？連日來(lái)，代表、委員們或是接受采訪，或是提交建議提案，為健全生態(tài)補(bǔ)償制度建言獻(xiàn)策。
補(bǔ)償犧牲，應(yīng)當(dāng)且必須
“青海特別是三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況事關(guān)全省的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全。”全國(guó)人大代表、青海省供銷聯(lián)社主任王玉虎說(shuō)。
青海地處青藏高原腹地，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江及黑河的發(fā)源地。近年來(lái)，青海始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，將大部分地區(qū)列為禁止或限制開發(fā)區(qū)域，并取消了對(duì)三江源地區(qū)的GDP考核。而這種犧牲發(fā)展換來(lái)的保護(hù)，卻對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷纳姘l(fā)展造成了影響。
全國(guó)人大代表、青海省海北藏族自治州委書記尼瑪卓瑪說(shuō)：“如果青海也追求GDP增速，發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)、開發(fā)礦產(chǎn)資源，雖然有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可估量的破壞。”她認(rèn)為，在國(guó)家越來(lái)越重視生態(tài)保護(hù)的今天，對(duì)為保護(hù)生態(tài)資源作出犧牲的地區(qū)加大生態(tài)補(bǔ)償力度十分必要。
青海遇到的問(wèn)題放之全國(guó)而皆準(zhǔn)。
“實(shí)際來(lái)看，位于河流上游的居民為生態(tài)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償。作為河流中、下游的地區(qū)和居民享受到了實(shí)惠，就應(yīng)當(dāng)對(duì)上游居民作出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)林科院首席專家楊忠岐說(shuō)，目前，很多下游地區(qū)的群眾尚不太能接受這種方式。國(guó)家一方面應(yīng)加強(qiáng)宣傳，提高人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，讓百姓逐漸接受生態(tài)補(bǔ)償；另一方面，要利用稅收調(diào)控，加大生態(tài)補(bǔ)償投入。
來(lái)自納西族的全國(guó)人大代表、云南文化產(chǎn)業(yè)投資控股集團(tuán)有限責(zé)任公司工會(huì)副主席楊勁松說(shuō)，云南很多山區(qū)的森林也曾因采伐遭受破壞，實(shí)施了保護(hù)政策后，才逐步得到恢復(fù)，但卻在一定程度上造成了保護(hù)地人民的貧困，也制約了這些地區(qū)脫貧致富的步伐。“很多人原本砍一棵樹就可以維持很長(zhǎng)時(shí)間的生計(jì)，現(xiàn)在失去了原有的收入來(lái)源，面臨嚴(yán)重的生存問(wèn)題。”
“生態(tài)區(qū)的農(nóng)民為生態(tài)涵養(yǎng)作出了貢獻(xiàn)，甚至作出了犧牲。這些地區(qū)很多項(xiàng)目不能建設(shè)，森林是他們賴以生存的命根子，政府給予必要補(bǔ)償是應(yīng)該的。”全國(guó)人大代表、廣東省廣州市人大常委會(huì)原主任張桂芳對(duì)此表示贊同。他同時(shí)提出，生態(tài)區(qū)大多屬于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以增加這些地區(qū)農(nóng)民的收入，是開展扶貧攻堅(jiān)非常直接的措施和途徑。
“森林、濕地和河流等所提供的生態(tài)服務(wù)是全民所有的，向?yàn)楸Ｗo(hù)這些資源而作出犧牲的人民實(shí)施補(bǔ)償，是必須的也是合理的。”全國(guó)人大代表、江西省林業(yè)廳廳長(zhǎng)閻鋼軍說(shuō)。
制度缺失，實(shí)施頻受阻
我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償工作啟動(dòng)較晚，在實(shí)施過(guò)程中仍存在不少困難。一些代表、委員認(rèn)為，造成這些問(wèn)題的最大原因來(lái)自于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。
“由于生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫葲](méi)有建立起來(lái)，真正執(zhí)行時(shí)會(huì)遇到很多阻礙。”全國(guó)人大代表、民進(jìn)湖北省委員會(huì)秘書長(zhǎng)周建元認(rèn)為，由于缺乏必要的法律依據(jù)，“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則僅停留在呼吁階段，并未真正落到實(shí)處。
“生態(tài)補(bǔ)償基金來(lái)源單一也是當(dāng)前面臨的重要問(wèn)題。”全國(guó)人大代表、廣西南寧良鳳江國(guó)家森林公園副主任覃建寧說(shuō)，以森林生態(tài)效益補(bǔ)償為例，補(bǔ)償資金主要來(lái)源于國(guó)家和地方財(cái)政。就當(dāng)前的情況看，直接從受益部門、企業(yè)和單位，乃至跨地區(qū)、跨省份征收森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，作為國(guó)家和省級(jí)政府財(cái)政投入的必要補(bǔ)充，是提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使公益林經(jīng)營(yíng)者獲得合理補(bǔ)償?shù)闹匾緩健?/span>
“但是，由于補(bǔ)償機(jī)制沒(méi)有及時(shí)建立，經(jīng)濟(jì)落后、貧窮地區(qū)投入，發(fā)達(dá)、富裕地區(qū)受益的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。”覃建寧說(shuō)。
全國(guó)政協(xié)委員、浙江省林業(yè)廳巡視員吳鴻說(shuō)，目前，浙江省的生態(tài)公益林省級(jí)層面補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)最高的，已經(jīng)達(dá)到每年每畝30元，這個(gè)數(shù)字到“十三五”結(jié)束時(shí)將達(dá)到50元。“然而在實(shí)際工作中，增加的補(bǔ)貼資金擠占了林業(yè)發(fā)展的資金，隨之而來(lái)的是其他林業(yè)事業(yè)資金的增加量有所降低。”
此外，由于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未與生態(tài)效益掛鉤，生態(tài)公益林不論質(zhì)量高低、生態(tài)服務(wù)功能大小，均實(shí)行同一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，忽略了不同地區(qū)和不同管護(hù)難度、管護(hù)成本的差異。
“另一個(gè)問(wèn)題是，中央在生態(tài)公益林補(bǔ)貼方面的標(biāo)準(zhǔn)太低。”閻鋼軍說(shuō)，以江西為例，國(guó)家、省兩級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金為每畝每年21.5元，而江西目前一根毛竹的價(jià)格為20元左右，每畝生態(tài)公益林的補(bǔ)助只相當(dāng)于一株毛竹的價(jià)格，林農(nóng)經(jīng)營(yíng)商品林與管護(hù)生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)效益相去甚遠(yuǎn)，不利于提高林農(nóng)的保護(hù)積極性。
當(dāng)務(wù)之急，機(jī)制做保障
“當(dāng)前，迫切需要從國(guó)家層面推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制真正落地。”周建元建議，加快生態(tài)補(bǔ)償立法步伐，從中央層面建立具有可操作性的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
全國(guó)政協(xié)常委、江西省政協(xié)副主席、民建江西省委主委孫菊生今年重點(diǎn)關(guān)注了自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題。他認(rèn)為，當(dāng)前，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不健全，特別是對(duì)濕地至今沒(méi)有任何補(bǔ)償，嚴(yán)重影響了周邊群眾對(duì)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)事業(yè)參與的積極性，甚至存在抵觸和破壞情緒。他建議，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將自然保護(hù)區(qū)所有林地全部納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林，提高自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并盡快建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
在具體舉措方面，全國(guó)人大代表、農(nóng)工黨云南省昭通市委主委宋萬(wàn)永建議，建立跨行政區(qū)域的橫向轉(zhuǎn)移支付，充分應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，完善生態(tài)體系建設(shè)的財(cái)稅、投融資政策，探索多元化生態(tài)補(bǔ)償方式，探索市場(chǎng)化補(bǔ)償模式，拓寬資金渠道。“生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹Ц吨黧w是生態(tài)受益者，要大力倡導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織等各類受益主體履行生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)，督促生態(tài)損害者切實(shí)履行治理修復(fù)責(zé)任。”在宋萬(wàn)永看來(lái)，在對(duì)生態(tài)犧牲區(qū)作出補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，讓生態(tài)受益區(qū)政府、企業(yè)和民眾建立成本意識(shí)，對(duì)自身發(fā)展行為作出約束和調(diào)整，也是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要目的。
“在制定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，還要積極探索水、電、旅游等經(jīng)營(yíng)收入轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償辦法。”孫菊生說(shuō)。
閻鋼軍多年關(guān)注國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高問(wèn)題。他認(rèn)為，國(guó)家財(cái)政一次性增加過(guò)多補(bǔ)償資金并不實(shí)際，但可以逐年逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民保護(hù)生態(tài)資源的積極性，從而提高保護(hù)效果。
覃建寧建議，明確森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)燃?jí)，盡快建立公益林分級(jí)補(bǔ)償機(jī)制，使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與公益林形成過(guò)程的投入和產(chǎn)出的生態(tài)效益相掛鉤。
吳鴻認(rèn)為，在重要部位、重要區(qū)域，應(yīng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在一些生態(tài)區(qū)位極度特殊、重要的地方，國(guó)家甚至可以采取花錢收購(gòu)的方式實(shí)現(xiàn)完全保護(hù)。
同時(shí)，生態(tài)補(bǔ)償資金中應(yīng)劃出一定比例，作為森林管護(hù)、森林防火、病蟲害防治等的工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)外圍保障。“如果缺乏必要的保障措施，無(wú)論建立何種生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)保護(hù)的效果都會(huì)受到影響。”吳鴻說(shuō)。
早在2013年年底，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》就曾提出，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。
“十二五”期間，國(guó)家相繼出臺(tái)森林、濕地、荒漠等資源保護(hù)補(bǔ)貼政策，并逐年提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)安排財(cái)政補(bǔ)貼資金1925億元。2014年，財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局印發(fā)了《中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，并首次建立了濕地補(bǔ)貼政策，將濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)、濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)支出列入補(bǔ)貼范圍。
十八屆三中全會(huì)提出實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度已逾兩年，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立過(guò)程中還存在哪些問(wèn)題？需要進(jìn)一步加強(qiáng)哪些方面的工作？連日來(lái)，代表、委員們或是接受采訪，或是提交建議提案，為健全生態(tài)補(bǔ)償制度建言獻(xiàn)策。
補(bǔ)償犧牲，應(yīng)當(dāng)且必須
“青海特別是三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況事關(guān)全省的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全。”全國(guó)人大代表、青海省供銷聯(lián)社主任王玉虎說(shuō)。
青海地處青藏高原腹地，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江及黑河的發(fā)源地。近年來(lái)，青海始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，將大部分地區(qū)列為禁止或限制開發(fā)區(qū)域，并取消了對(duì)三江源地區(qū)的GDP考核。而這種犧牲發(fā)展換來(lái)的保護(hù)，卻對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷纳姘l(fā)展造成了影響。
全國(guó)人大代表、青海省海北藏族自治州委書記尼瑪卓瑪說(shuō)：“如果青海也追求GDP增速，發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)、開發(fā)礦產(chǎn)資源，雖然有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可估量的破壞。”她認(rèn)為，在國(guó)家越來(lái)越重視生態(tài)保護(hù)的今天，對(duì)為保護(hù)生態(tài)資源作出犧牲的地區(qū)加大生態(tài)補(bǔ)償力度十分必要。
青海遇到的問(wèn)題放之全國(guó)而皆準(zhǔn)。
“實(shí)際來(lái)看，位于河流上游的居民為生態(tài)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償。作為河流中、下游的地區(qū)和居民享受到了實(shí)惠，就應(yīng)當(dāng)對(duì)上游居民作出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)林科院首席專家楊忠岐說(shuō)，目前，很多下游地區(qū)的群眾尚不太能接受這種方式。國(guó)家一方面應(yīng)加強(qiáng)宣傳，提高人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，讓百姓逐漸接受生態(tài)補(bǔ)償；另一方面，要利用稅收調(diào)控，加大生態(tài)補(bǔ)償投入。
來(lái)自納西族的全國(guó)人大代表、云南文化產(chǎn)業(yè)投資控股集團(tuán)有限責(zé)任公司工會(huì)副主席楊勁松說(shuō)，云南很多山區(qū)的森林也曾因采伐遭受破壞，實(shí)施了保護(hù)政策后，才逐步得到恢復(fù)，但卻在一定程度上造成了保護(hù)地人民的貧困，也制約了這些地區(qū)脫貧致富的步伐。“很多人原本砍一棵樹就可以維持很長(zhǎng)時(shí)間的生計(jì)，現(xiàn)在失去了原有的收入來(lái)源，面臨嚴(yán)重的生存問(wèn)題。”
“生態(tài)區(qū)的農(nóng)民為生態(tài)涵養(yǎng)作出了貢獻(xiàn)，甚至作出了犧牲。這些地區(qū)很多項(xiàng)目不能建設(shè)，森林是他們賴以生存的命根子，政府給予必要補(bǔ)償是應(yīng)該的。”全國(guó)人大代表、廣東省廣州市人大常委會(huì)原主任張桂芳對(duì)此表示贊同。他同時(shí)提出，生態(tài)區(qū)大多屬于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以增加這些地區(qū)農(nóng)民的收入，是開展扶貧攻堅(jiān)非常直接的措施和途徑。
“森林、濕地和河流等所提供的生態(tài)服務(wù)是全民所有的，向?yàn)楸Ｗo(hù)這些資源而作出犧牲的人民實(shí)施補(bǔ)償，是必須的也是合理的。”全國(guó)人大代表、江西省林業(yè)廳廳長(zhǎng)閻鋼軍說(shuō)。
制度缺失，實(shí)施頻受阻
我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償工作啟動(dòng)較晚，在實(shí)施過(guò)程中仍存在不少困難。一些代表、委員認(rèn)為，造成這些問(wèn)題的最大原因來(lái)自于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。
“由于生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫葲](méi)有建立起來(lái)，真正執(zhí)行時(shí)會(huì)遇到很多阻礙。”全國(guó)人大代表、民進(jìn)湖北省委員會(huì)秘書長(zhǎng)周建元認(rèn)為，由于缺乏必要的法律依據(jù)，“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則僅停留在呼吁階段，并未真正落到實(shí)處。
“生態(tài)補(bǔ)償基金來(lái)源單一也是當(dāng)前面臨的重要問(wèn)題。”全國(guó)人大代表、廣西南寧良鳳江國(guó)家森林公園副主任覃建寧說(shuō)，以森林生態(tài)效益補(bǔ)償為例，補(bǔ)償資金主要來(lái)源于國(guó)家和地方財(cái)政。就當(dāng)前的情況看，直接從受益部門、企業(yè)和單位，乃至跨地區(qū)、跨省份征收森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，作為國(guó)家和省級(jí)政府財(cái)政投入的必要補(bǔ)充，是提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使公益林經(jīng)營(yíng)者獲得合理補(bǔ)償?shù)闹匾緩健?/span>
“但是，由于補(bǔ)償機(jī)制沒(méi)有及時(shí)建立，經(jīng)濟(jì)落后、貧窮地區(qū)投入，發(fā)達(dá)、富裕地區(qū)受益的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。”覃建寧說(shuō)。
全國(guó)政協(xié)委員、浙江省林業(yè)廳巡視員吳鴻說(shuō)，目前，浙江省的生態(tài)公益林省級(jí)層面補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)最高的，已經(jīng)達(dá)到每年每畝30元，這個(gè)數(shù)字到“十三五”結(jié)束時(shí)將達(dá)到50元。“然而在實(shí)際工作中，增加的補(bǔ)貼資金擠占了林業(yè)發(fā)展的資金，隨之而來(lái)的是其他林業(yè)事業(yè)資金的增加量有所降低。”
此外，由于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未與生態(tài)效益掛鉤，生態(tài)公益林不論質(zhì)量高低、生態(tài)服務(wù)功能大小，均實(shí)行同一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，忽略了不同地區(qū)和不同管護(hù)難度、管護(hù)成本的差異。
“另一個(gè)問(wèn)題是，中央在生態(tài)公益林補(bǔ)貼方面的標(biāo)準(zhǔn)太低。”閻鋼軍說(shuō)，以江西為例，國(guó)家、省兩級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金為每畝每年21.5元，而江西目前一根毛竹的價(jià)格為20元左右，每畝生態(tài)公益林的補(bǔ)助只相當(dāng)于一株毛竹的價(jià)格，林農(nóng)經(jīng)營(yíng)商品林與管護(hù)生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)效益相去甚遠(yuǎn)，不利于提高林農(nóng)的保護(hù)積極性。
當(dāng)務(wù)之急，機(jī)制做保障
“當(dāng)前，迫切需要從國(guó)家層面推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制真正落地。”周建元建議，加快生態(tài)補(bǔ)償立法步伐，從中央層面建立具有可操作性的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
全國(guó)政協(xié)常委、江西省政協(xié)副主席、民建江西省委主委孫菊生今年重點(diǎn)關(guān)注了自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題。他認(rèn)為，當(dāng)前，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不健全，特別是對(duì)濕地至今沒(méi)有任何補(bǔ)償，嚴(yán)重影響了周邊群眾對(duì)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)事業(yè)參與的積極性，甚至存在抵觸和破壞情緒。他建議，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將自然保護(hù)區(qū)所有林地全部納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林，提高自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并盡快建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
在具體舉措方面，全國(guó)人大代表、農(nóng)工黨云南省昭通市委主委宋萬(wàn)永建議，建立跨行政區(qū)域的橫向轉(zhuǎn)移支付，充分應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，完善生態(tài)體系建設(shè)的財(cái)稅、投融資政策，探索多元化生態(tài)補(bǔ)償方式，探索市場(chǎng)化補(bǔ)償模式，拓寬資金渠道。“生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹Ц吨黧w是生態(tài)受益者，要大力倡導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織等各類受益主體履行生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)，督促生態(tài)損害者切實(shí)履行治理修復(fù)責(zé)任。”在宋萬(wàn)永看來(lái)，在對(duì)生態(tài)犧牲區(qū)作出補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，讓生態(tài)受益區(qū)政府、企業(yè)和民眾建立成本意識(shí)，對(duì)自身發(fā)展行為作出約束和調(diào)整，也是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要目的。
“在制定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，還要積極探索水、電、旅游等經(jīng)營(yíng)收入轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償辦法。”孫菊生說(shuō)。
閻鋼軍多年關(guān)注國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高問(wèn)題。他認(rèn)為，國(guó)家財(cái)政一次性增加過(guò)多補(bǔ)償資金并不實(shí)際，但可以逐年逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民保護(hù)生態(tài)資源的積極性，從而提高保護(hù)效果。
覃建寧建議，明確森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)燃?jí)，盡快建立公益林分級(jí)補(bǔ)償機(jī)制，使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與公益林形成過(guò)程的投入和產(chǎn)出的生態(tài)效益相掛鉤。
吳鴻認(rèn)為，在重要部位、重要區(qū)域，應(yīng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在一些生態(tài)區(qū)位極度特殊、重要的地方，國(guó)家甚至可以采取花錢收購(gòu)的方式實(shí)現(xiàn)完全保護(hù)。
同時(shí)，生態(tài)補(bǔ)償資金中應(yīng)劃出一定比例，作為森林管護(hù)、森林防火、病蟲害防治等的工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)外圍保障。“如果缺乏必要的保障措施，無(wú)論建立何種生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)保護(hù)的效果都會(huì)受到影響。”吳鴻說(shuō)。
.png){kind=small}
