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2015年6月17日，中國商務(wù)部部長高虎城與澳大利亞貿(mào)易與投資部部長安德魯?羅布在澳大利亞堪培拉分別代表兩國政府正式簽署《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》。澳大利亞總理阿博特出席簽字儀式。中澳自貿(mào)協(xié)定談判于2005年4月啟動，歷時十年。中澳自貿(mào)協(xié)定在內(nèi)容上涵蓋貨物、服務(wù)、投資等十幾個領(lǐng)域，實現(xiàn)了“全面、高質(zhì)量和利益平衡”的目標(biāo)，是中國與其他國家迄今已商簽的貿(mào)易投資自由化整體水平最高的自貿(mào)協(xié)定之一。中國商務(wù)部新聞辦公室陸續(xù)對中澳自貿(mào)協(xié)定相關(guān)重點問題進行了解讀。
為方便中澳經(jīng)貿(mào)業(yè)界人士更全面、準(zhǔn)確地了解該協(xié)定，中國駐墨爾本總領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)室現(xiàn)匯編有關(guān)釋疑問答材料，供參考。
★中澳自貿(mào)協(xié)定主要包括哪些內(nèi)容？
答：中澳自貿(mào)協(xié)定包括正文部分和4個附件。正文部分除序言以外共17章，分別是初始條款與定義、貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則和實施程序、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、貿(mào)易救濟、服務(wù)貿(mào)易、投資、自然人移動、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、透明度、機制條款、爭端解決、一般條款與例外、最終條款，其中包括各章附件共11個。協(xié)定的4個附件分別是貨物貿(mào)易減讓表、特定產(chǎn)品原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易減讓表以及關(guān)于技能評估、金融服務(wù)、教育服務(wù)、法律服務(wù)、投資者與國家爭端解決透明度規(guī)則的5份換文。
除協(xié)定正文和附件之外，中澳自貿(mào)協(xié)定談判一攬子成果還包括兩國政府關(guān)于“投資便利化安排”和“假日工作簽證安排”的2個諒解備忘錄，以及關(guān)于中醫(yī)藥服務(wù)的合作換文。這3個文件與協(xié)定同時簽署。
★中澳自貿(mào)協(xié)定何時正式簽署？
答：2015年6月17日，中國商務(wù)部長高虎城與澳大利亞貿(mào)易投資部長安德魯?羅布分別代表兩國政府，在澳大利亞堪培拉正式簽署了《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》。中國國家主席習(xí)近平和澳大利亞總理托尼?阿博特當(dāng)日就協(xié)定正式簽署互致了賀信。
★中澳自貿(mào)協(xié)定將于何時生效？
答：中澳自貿(mào)協(xié)定正式簽署之后，兩國將履行各自的國內(nèi)批準(zhǔn)程序。批準(zhǔn)程序完成后，兩國政府將通過外交渠道確定具體生效時間并互致照會，使協(xié)定盡快生效。
★中澳自貿(mào)協(xié)定談判歷時十年，經(jīng)歷了怎樣的過程？
答：從2005年4月啟動，至2014年11月兩國領(lǐng)導(dǎo)人宣布實質(zhì)性結(jié)束談判，中澳自貿(mào)協(xié)定談判共進行了21輪和數(shù)十次小范圍磋商。
2003年10月，中澳兩國簽署《中國和澳大利亞貿(mào)易與經(jīng)濟框架》，決定開展自貿(mào)區(qū)可行性聯(lián)合研究。2005年3月，聯(lián)合研究完成，認(rèn)為中澳自貿(mào)區(qū)可行，總體上將給兩國帶來實際利益。由此，談判于4月正式啟動。2005年5月至2013年7月，兩國共舉行了19輪談判，在取得很大進展的同時，難點問題未能取得突破。
2014年4月，習(xí)近平主席、李克強總理分別會見來華訪問的澳阿博特總理。兩國領(lǐng)導(dǎo)人就加快談判進程、力爭早日達成協(xié)議取得重要共識，談判出現(xiàn)積極勢頭。此后，雙方代表團進行了包括第20和21輪談判在內(nèi)的不間斷密集磋商，兩國貿(mào)易部長在務(wù)實推進談判的思路上達成一致，談判節(jié)奏不斷加快，雙方分歧逐步縮小。10月至11月，雙方代表團進行了最后攻堅階段談判，經(jīng)過20多天夜以繼日的工作，最終就全部內(nèi)容達成一致。
11月17日，習(xí)近平主席對澳大利亞進行國事訪問時，與阿博特總理共同確認(rèn)并宣布實質(zhì)性結(jié)束中澳自貿(mào)協(xié)定談判。商務(wù)部高虎城部長與澳大利亞貿(mào)易投資部長安德魯?羅布在兩國領(lǐng)導(dǎo)人見證下，簽署了《中華人民共和國政府和澳大利亞政府關(guān)于實質(zhì)性結(jié)束中澳自貿(mào)協(xié)定談判的意向聲明》。歷時近十年的談判至此畫上句號。
★中澳雙方自實質(zhì)性結(jié)束自貿(mào)協(xié)定談判至正式簽署協(xié)定，都開展了哪些工作？
答：2014年11月17日，習(xí)近平主席在對澳大利亞進行國事訪問期間，與阿博特總理共同確認(rèn)并宣布實質(zhì)性結(jié)束中澳自貿(mào)協(xié)定談判。中澳雙方代表團隨后立即展開了談判成果核對確認(rèn)和協(xié)定文本法律審定工作。2015年2月5日，全部談判成果核對確認(rèn)工作完成，兩國代表團對談判成果進行了草簽。6月，協(xié)定中英文全部法律文本審定工作結(jié)束，雙方還完成了各自關(guān)于正式簽署協(xié)定的國內(nèi)程序。兩國正式簽署協(xié)定的準(zhǔn)備工作就緒。
★中澳自貿(mào)協(xié)定簽署具有怎樣的重要意義？
答：中澳自貿(mào)協(xié)定實現(xiàn)了全面、高質(zhì)量和利益平衡的目標(biāo)，具有十分重要的意義。
中澳自貿(mào)協(xié)定是黨中央、國務(wù)院實施對外開放戰(zhàn)略的重要決策，是貫徹落實十八屆三中全會部署，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，建設(shè)面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)進程中邁出的重要和堅實的一步。協(xié)定的簽署充分表明中國有信心，有能力與各貿(mào)易伙伴建立更加緊密的貿(mào)易關(guān)系，繼續(xù)堅定不移地深化改革，推進對外開放。中澳自貿(mào)協(xié)定也將全面提升兩國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，進一步促進兩國資金、資源和人員流動，推動兩國經(jīng)濟優(yōu)勢互補向持久和深入方向發(fā)展，使兩國生產(chǎn)者和消費者都廣泛獲益。據(jù)澳大利亞國際經(jīng)濟研究中心初步預(yù)測，中澳自貿(mào)協(xié)定將拉動澳GDP增長0.7個百分點，拉動中國GDP增長0.1個百分點。
此外，中澳同為亞太地區(qū)大國和全球重要經(jīng)濟體，達成自貿(mào)協(xié)定將為去年亞太經(jīng)合組織第22次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議決定啟動的亞太自由貿(mào)易區(qū)進程提供堅實的踏板，為亞太地區(qū)務(wù)實推進經(jīng)濟一體化進程，實現(xiàn)持久穩(wěn)定與繁榮發(fā)揮積極的促進作用。
★與中國簽署的其他自貿(mào)協(xié)定相比，中澳自貿(mào)協(xié)定有什么主要特點？
答：中澳自貿(mào)協(xié)定是中國首次與經(jīng)濟總量較大的主要發(fā)達經(jīng)濟體談判達成自貿(mào)協(xié)定，也是中國與其他國家迄今已商簽的貿(mào)易投資自由化整體水平最高的自貿(mào)協(xié)定之一。服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，澳大利亞是首個對中國以負(fù)面清單方式作出服務(wù)貿(mào)易承諾的國家。《投資便利化安排》系發(fā)達國家首次對中國投資項下工程和技術(shù)人員作出的特殊便利化安排。澳大利亞是全球第二個通過自貿(mào)協(xié)定談判就《假日工作簽證安排》和中國特色職業(yè)人員向我作出承諾的國家，也是截至目前給予中國相關(guān)準(zhǔn)入人數(shù)最多的發(fā)達國家。
★中國為什么要與澳大利亞商簽自貿(mào)協(xié)定？
答：澳大利亞是中國重要的貿(mào)易投資伙伴國，是國內(nèi)生產(chǎn)總值排名全球第12位的西方發(fā)達經(jīng)濟體，經(jīng)合組織和二十國集團的重要成員，有著成熟的市場經(jīng)濟和相匹配的法律制度及治理模式，在亞太地區(qū)乃至全球都有重要影響力。目前，中國是澳大利亞第一大貨物貿(mào)易伙伴，第一大進口來源地和第一大出口目的地。澳大利亞是中國海外投資僅次于香港的第二大目的地。中澳經(jīng)濟互補性強，在能礦、農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品等領(lǐng)域合作潛力巨大。中澳商簽自貿(mào)協(xié)定，有助于進一步密切兩國貿(mào)易投資關(guān)系，更好實現(xiàn)互利雙贏。
★中澳自貿(mào)協(xié)定對兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系將產(chǎn)生怎樣的影響？
答：中澳自貿(mào)協(xié)定極大地降低了雙邊貿(mào)易和投資往來的門檻，為兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系未來的發(fā)展確立了更加開放、便利和規(guī)范的制度安排。它有助于深度挖掘兩國合作潛力，進一步促進資金、資源和人員的雙向流動，全面推進和深化雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提升合作水平，為充實兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展提供重要內(nèi)容。
★中澳自貿(mào)協(xié)定對亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化將發(fā)揮怎樣的作用？
答：亞太經(jīng)合組織第22次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議決定啟動亞太自由貿(mào)易區(qū)進程，中國和澳大利亞同時亞太地區(qū)的重要國家，中澳自貿(mào)協(xié)定將成為亞太自由貿(mào)易區(qū)的堅實基礎(chǔ)，有助于推動亞太經(jīng)濟一體化進程，促進亞太地區(qū)各經(jīng)濟體的深度融合和共同發(fā)展。
★中方哪些產(chǎn)業(yè)部門可能從中澳自貿(mào)協(xié)定中更多獲益？
答：中方產(chǎn)業(yè)部門可從關(guān)稅減免和貿(mào)易創(chuàng)造等兩個方面在中澳自貿(mào)協(xié)定中獲益。在關(guān)稅減免方面，據(jù)測算，協(xié)定實施將使中國對澳大利亞出口的產(chǎn)品獲得16.6億美元的關(guān)稅減免，協(xié)定生效時即可獲得10.2億美元減免（占減免總額的61.5%），協(xié)定生效3年內(nèi)可獲得16億美元的減免（占減免總額的96.4%）。中國享受關(guān)稅減免額度較大的產(chǎn)品主要有服裝和皮革、電子和機械產(chǎn)品、其他制成品、鋼鐵和金屬，以及化工產(chǎn)品等，減免金額為15.3億美元（占減免總額的91.9%）。
在貿(mào)易創(chuàng)造方面，協(xié)定實施后中國對澳出口占中國總出口中的比重預(yù)計將從1.7%提高到2.1%左右。中國出口增加潛力較大的產(chǎn)品主要為紡織品、服裝、皮革制品、電子和機械設(shè)備、鋼鐵和金屬制品、礦產(chǎn)品、化工產(chǎn)品和交通運輸設(shè)備等。
★中澳自貿(mào)協(xié)定在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域達到的貿(mào)易自由化水平是怎樣的？
答：根據(jù)協(xié)定安排，在輔以適度合理保障的前提下，中澳兩國的農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了較高水平的自由化。降稅過渡期結(jié)束后，中國農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅將由實施前的12.94%下降到0.51%，占農(nóng)產(chǎn)品稅目93.7%的產(chǎn)品關(guān)稅將為零。澳大利亞99.4%的農(nóng)產(chǎn)品將在協(xié)定生效后立即為零，涉及自中國進口農(nóng)產(chǎn)品總額的99%，其余產(chǎn)品將在3年內(nèi)完成全部自由化進程。
★中澳自貿(mào)協(xié)定如何處理兩國各自敏感產(chǎn)品的貿(mào)易自由化問題？
答：中澳雙方均有各自的敏感產(chǎn)品，對中國而言，由于澳大利亞農(nóng)業(yè)競爭力較強，協(xié)定實施后將給中國部分農(nóng)產(chǎn)品帶來一定的競爭壓力。對此，中國通過對重點農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置較長的降稅期，并輔以特保措施和國別配額等特殊安排對相關(guān)產(chǎn)業(yè)給予一定的保護，實施適度開放。此外，中國還對糧食、棉花、植物油和糖等產(chǎn)品作出例外安排，不進行關(guān)稅減讓。
對澳大利亞而言，由于中國工業(yè)品相對具有競爭力，澳大利亞對部分敏感工業(yè)品設(shè)置了3年或5年的降稅期，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了一定的緩沖期。
★中澳自貿(mào)協(xié)定有可能給中國哪些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品帶來挑戰(zhàn)？
答：澳大利亞是農(nóng)業(yè)強國，是世界主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口國。中國與澳大利亞在農(nóng)產(chǎn)品競爭力上存在一定的差距。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，中澳自貿(mào)協(xié)定通過部分產(chǎn)品例外，安排較長的過渡期，設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品特保措施和國別配額措施，對重點農(nóng)產(chǎn)品進行了適度的保護。在較長的時間內(nèi)，給予相關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、應(yīng)對的時間。同時，本著“以開放促改革”的精神，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提高競爭力。
★普通百姓的生活因為中澳自貿(mào)協(xié)定會有哪些變化？
答：隨著協(xié)定的實施，廣大人民群眾在牛羊肉、乳制品、葡萄酒、龍蝦、水果等一些消費品上獲得更多的優(yōu)質(zhì)進口來源，對高端產(chǎn)品的差異化選擇將得到更好的滿足
★中澳自貿(mào)協(xié)定在貨物貿(mào)易領(lǐng)域總體達到了怎樣的自由化水平？
答：中澳自貿(mào)協(xié)定在貨物領(lǐng)域達到了很高的自由化水平。中國96.8%的稅目將實現(xiàn)自由化，且均采用線性降稅這一簡單直接的降稅方式，其中5年內(nèi)完成降稅的稅目比例為95%，剩余產(chǎn)品降稅過渡期最長不超過15年。澳大利亞所有產(chǎn)品均對中國完全降稅，自由化水平達到100%，其中91.6%的稅目關(guān)稅在協(xié)定生效時即降為零，6.9%的稅目在協(xié)定生效第3年降為零，最后1.5%的稅目關(guān)稅在協(xié)定生效第5年降為零。
從貿(mào)易額角度看，中國實現(xiàn)自由化的產(chǎn)品自澳大利亞進口額占自澳進口總額的97%，其中協(xié)定生效時關(guān)稅即降為零的產(chǎn)品進口額占比為85.4%，5年內(nèi)關(guān)稅降為零的產(chǎn)品進口額占比為92.8%。澳大利亞協(xié)定生效時關(guān)稅即降為零的產(chǎn)品進口額占自中國進口總額也是85.4%，3年內(nèi)關(guān)稅降為零的產(chǎn)品進口額占比為98.4%，5年內(nèi)所有產(chǎn)品關(guān)稅均將降為零。
★中澳自貿(mào)協(xié)定與澳大利亞不久前與日本和韓國達成的自貿(mào)協(xié)定相比有何亮點？
答：和澳韓和澳日自貿(mào)協(xié)定相比，澳大利亞對中國產(chǎn)品的自由化安排優(yōu)于對日本、韓國產(chǎn)品的自由化安排，主要體現(xiàn)在澳大利亞對中國產(chǎn)品的降稅期最長為5年，而對日本和韓國產(chǎn)品的降稅期最長均為8年；在澳大利亞通過降稅期降稅的產(chǎn)品中，澳大利亞對中國降稅期為3年的稅目所占比重高于同類產(chǎn)品在澳日和澳韓自貿(mào)協(xié)定中所占的比重。
中國對澳大利亞產(chǎn)品的最長降稅期要短于日本和韓國對澳大利亞產(chǎn)品的最長降稅期，中國降稅期最長為15年，而日本降稅期最長為16年，韓國降稅期最長為20年。此外，中國所有通過降稅期降稅的產(chǎn)品均采取線性降稅這一簡單直接的降稅方式，而日本除了線性降稅外，還包括推后降稅的方式，韓國則包括部分降稅和季節(jié)性降稅等較為復(fù)雜的降稅方式。
★中澳自貿(mào)協(xié)定在關(guān)稅的降稅期方面具體作了怎樣的安排？
答：中澳自貿(mào)協(xié)定中，澳大利亞降稅方式分三種：一是在協(xié)定生效時關(guān)稅已經(jīng)為零或立即降為零；二是在協(xié)定生后第3年關(guān)稅降為零；三是在協(xié)定生效后第5年關(guān)稅降為零。三種降稅方式所涉稅目數(shù)占澳大利亞總稅目數(shù)的比重分別為91.6%、6.9%和1.5%，相關(guān)產(chǎn)品澳大利亞自中國進口額占自中國進口總額的比重分別為81.5%、16.9%和1.6%。
中國降稅方式可以分為五大類，一是在協(xié)定生效時關(guān)稅已經(jīng)為零或立即為零，這部分產(chǎn)品稅目占比為29.2%，自澳進口額占自澳總進口額的比重（下稱進口額占比）為85.3%；二是通過降稅期將關(guān)稅降為零，降稅期分為3年、5年、6年、8年、9年、10年、12年和15年，這部分產(chǎn)品稅目占比為67.6%，進口額占比為8.7%；三是通過降稅期將關(guān)稅降為零，同時實施特殊保障措施，這部分產(chǎn)品稅目數(shù)占比為0.1%，進口額占比為0.9%；四是實施國別關(guān)稅配額產(chǎn)品，這部分產(chǎn)品稅目數(shù)占比為0.1%，進口額占比為2.1%；五是例外產(chǎn)品，即不參與關(guān)稅減讓，這部分產(chǎn)品稅目數(shù)占比為3.1%，進口額占比為3%。
★中澳自貿(mào)協(xié)定的貿(mào)易自由化水平在工業(yè)產(chǎn)品上具體是什么情況？
答：在中澳自貿(mào)協(xié)定中，工業(yè)品的貿(mào)易自由化達到了較高水平。對于中國工業(yè)品，協(xié)定生效時關(guān)稅已經(jīng)為零或立即降為零的產(chǎn)品稅目數(shù)占比和自澳大利亞進口額占比分別為32.4%和92.9%；通過降稅期降為零的工業(yè)品稅目數(shù)占比和進口額占比分別為65.1%和7%；不參加降稅的工業(yè)品涉及171個稅目，稅目數(shù)占比為2.5%，但進口額占比僅為0.1%。協(xié)定實施后，中國工業(yè)品的平均關(guān)稅將從8.8%降至0.2%，最高關(guān)稅將從47%降至20%。
對于澳大利亞工業(yè)品，協(xié)定生效時關(guān)稅已經(jīng)為零或立即降為零的產(chǎn)品稅目數(shù)占比和自中國進口額占比分別為89.9%和81%；協(xié)定生效第3年關(guān)稅降為零的工業(yè)品稅目數(shù)占比和進口額占比分別為8.2%和17.3%;協(xié)定生效第5年關(guān)稅降為零的工業(yè)品稅目數(shù)占比和進口額占比分別為1.9%和1.7%。
★中澳自貿(mào)協(xié)定將為中國學(xué)生海外留學(xué)帶來哪些好處？
答：澳大利亞是教育服務(wù)強國。在中澳自貿(mào)協(xié)定中，中方將在協(xié)定生效后一年內(nèi)，審查、評估并在中國教育部涉外教育監(jiān)管網(wǎng)上新增在澳大利亞聯(lián)邦政府招收海外學(xué)生院校及課程注冊機構(gòu)（CRICOS）注冊的77家澳大利亞高等教育機構(gòu)名單。此項安排將有助于中國留學(xué)人員及時獲取準(zhǔn)確、權(quán)威的澳大利亞教育服務(wù)信息。
此外，中澳雙方還決定擴大并深化兩國教育服務(wù)的進一步合作。對于在CRICOS注冊的澳高等教育機構(gòu)，澳方將向中方提供相關(guān)監(jiān)管決定的詳細信息，以進一步提高澳方高等教育機構(gòu)相關(guān)情況的透明度，切實保護中國赴澳留學(xué)生的權(quán)益。與此同時，澳方也歡迎中方教育機構(gòu)赴澳設(shè)立中文國際學(xué)校。
總而言之，中澳自貿(mào)協(xié)定深化了雙方在教育領(lǐng)域的合作共贏，為中澳兩國師生交流創(chuàng)造了有利條件。
★在中澳自貿(mào)協(xié)定框架下，中澳雙方在金融領(lǐng)域?qū)㈤_展哪些合作？
答：金融是中澳雙方重點合作領(lǐng)域之一。在中澳自貿(mào)協(xié)定的框架下，雙方一致同意，未來將就銀行、證券、反洗錢等共同感興趣的議題開展對話與合作。例如，澳方將對被提名擔(dān)任中資銀行澳大利亞分行或子行“負(fù)責(zé)經(jīng)理人”的中方人士，結(jié)合有關(guān)要求，考慮中方人士在中國獲得的相關(guān)資格和經(jīng)驗，為中資銀行經(jīng)理人赴澳開展業(yè)務(wù)提供便利。中國機構(gòu)可在國民待遇基礎(chǔ)上，以支付體系成員和支付系統(tǒng)運營商的身份在澳大利亞提供支付服務(wù)。這些將為中國金融機構(gòu)“走出去”創(chuàng)造良好營商環(huán)境。
中澳自貿(mào)協(xié)定的成功簽署，為推動兩國金融部門更緊密的合作提供了良好契機，開創(chuàng)了互利共贏的新局面。
★中澳自貿(mào)協(xié)定將如何進一步推動雙方服務(wù)貿(mào)易自由化水平？
答：近年來，中澳兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系愈加緊密。其中，兩國間服務(wù)貿(mào)易規(guī)模逐年擴大，由2008年的84.43億美元增長至2014年167.16億美元，年均增長14%。中澳自貿(mào)協(xié)定的成功簽署，將進一步推動雙方服務(wù)貿(mào)易自由化水平，也必將促進雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系向更高層次發(fā)展。
★中澳自貿(mào)協(xié)定納入了中國在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的部分自主開放措施，能否介紹一下相關(guān)情況？
答：上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是中國改革開放的前沿陣地。將上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的部分自主開放措施納入中澳自貿(mào)協(xié)定，是改革經(jīng)驗“可復(fù)制可推廣”的良好體現(xiàn)。在中澳自貿(mào)協(xié)定服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，納入了電信、法律、建筑和海運等部門在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的一些開放措施，這不僅為澳大利亞服務(wù)提供者創(chuàng)造了更多市場機會，也將為我在可控范圍內(nèi)改革試驗提供寶貴經(jīng)驗。
因此，從個別領(lǐng)域或企業(yè)的角度看，可能沒有達到他們預(yù)想的期望值。這是不可避免的。但是，總體上，中韓自貿(mào)協(xié)定是一個高水平和利益大體平衡的協(xié)定，兩國都會從中受益。同時，中韓自貿(mào)協(xié)定也將是一個動態(tài)發(fā)展的協(xié)定，未來雙方還將啟動以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單方式進行的服務(wù)貿(mào)易和投資第二階段談判，為兩國企業(yè)提供更多更優(yōu)惠的安排。
★中澳自貿(mào)協(xié)定是否為雙方未來“升級版”談判預(yù)作安排？
答：中澳自貿(mào)協(xié)定生效后，雙方將在商定的時間，以負(fù)面清單方式啟動并盡快完成下一輪服務(wù)貿(mào)易談判。這將有力地貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步深化改革的部署。以負(fù)面清單方式開展服務(wù)貿(mào)易談判，有助于實現(xiàn)中國服務(wù)業(yè)更高的自由化水平，適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，同時也為外國服務(wù)提供者提供更多的市場機會。
★中澳自貿(mào)協(xié)定簽署后，國內(nèi)服務(wù)業(yè)可能會面臨一些沖擊和挑戰(zhàn)，請問對此有何評論？
答：中澳雙方在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域取得了互利互惠的高水平談判結(jié)果。作為發(fā)達國家，澳大利亞服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較高。中澳自貿(mào)協(xié)定生效后，澳大利亞服務(wù)提供者將有更多機會進入中國市場，這不僅讓中國百姓有機會體驗到優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，還將在一定程度上為中國同行業(yè)發(fā)展提供更多的合作機會。例如，中澳雙方在教育領(lǐng)域加強合作，將使中國留學(xué)生赴澳留學(xué)之路更加堅實、平坦和寬廣；而將中國的部分開放措施納入?yún)f(xié)定，將為我未來進一步開放發(fā)揮“試驗田”作用。
★我們注意到，澳大利亞服務(wù)提供者將允許在華設(shè)立外資獨資的盈利性養(yǎng)老機構(gòu)，請問如何解讀這一開放措施？
答：2013年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出到2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。其中，明確規(guī)定將大力加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、鼓勵外資投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。我們認(rèn)為，澳大利亞等發(fā)達國家在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面具有豐富經(jīng)驗，允許其在華設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，不僅可以滿足國內(nèi)部分消費者對高端養(yǎng)老服務(wù)的需求，還有助于國內(nèi)相關(guān)服務(wù)提供者吸收外資先進的管理和服務(wù)理念，促進中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平的提高。
作為發(fā)達國家，澳大利亞具備相對健全的養(yǎng)老體系。政府、非盈利機構(gòu)和商業(yè)企業(yè)都是養(yǎng)老服務(wù)的參與方，擁有先進的服務(wù)理念和管理經(jīng)驗，并發(fā)揮著不同作用。通過中澳自貿(mào)協(xié)定，允許澳大利亞服務(wù)提供者在華設(shè)立外資獨資的盈利性養(yǎng)老機構(gòu)，有助于推動國內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，更好地滿足人民群眾對養(yǎng)老服務(wù)的需求。
★中澳自貿(mào)協(xié)定在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域有哪些重要突破？
答：中澳自貿(mào)協(xié)定是中國與西方主要發(fā)達國家簽署的首個高水平自貿(mào)協(xié)定，雙方在服務(wù)領(lǐng)域達成了高水平談判成果。澳方對我服務(wù)開放水平高于新近達成的澳日、澳韓自貿(mào)協(xié)定。主要突破有以下3個方面：
一是首個貿(mào)易伙伴以“負(fù)面清單”對我服務(wù)貿(mào)易做出開放承諾的協(xié)定。澳方同意對中方以負(fù)面清單方式開放服務(wù)部門，成為世界上首個對中國以負(fù)面清單方式作出服務(wù)貿(mào)易承諾的國家。中方在入世承諾基礎(chǔ)上，以正面清單方式，向澳方承諾開放部分服務(wù)部門。
二是雙方人員往來實現(xiàn)重大突破。澳方同意設(shè)立投資便利化機制，專門為中方投資項下工程和技術(shù)人員赴澳簽證申請和工作許可辦理開通“綠色通道”，以促進中國企業(yè)在澳從事投資活動。該機制系發(fā)達國家首次在該領(lǐng)域?qū)χ袊鞒鎏厥獗憷才拧０姆綄⑼ㄟ^“假日工作簽證安排”，為中國青年赴澳提供每年5000人的假日工作簽證，以推動兩國青年交往。澳方還向中國特色職業(yè)人員（中醫(yī)師、中文教師、中國廚師和武術(shù)教練）提供每年1800人的入境配額。
三是為“升級”雙方服務(wù)貿(mào)易開放預(yù)作安排。雙方同意在中澳自貿(mào)協(xié)定實施后，在雙方未來商定的時間，以負(fù)面清單方式開展服務(wù)貿(mào)易談判，推動實現(xiàn)更高的相互開放水平。
此外，雙方還就金融、教育、法律和中醫(yī)等重點服務(wù)領(lǐng)域的合作達成了一系列重要共識。
★中澳自貿(mào)協(xié)定在服務(wù)領(lǐng)域取得了哪些成果？
答：近年來，中澳服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。2014年，中澳服務(wù)貿(mào)易總額達167.15億美元，其中我對澳服務(wù)貿(mào)易出口36.65億美元，澳對我服務(wù)貿(mào)易出口130.5億美元。
此次中澳達成自貿(mào)協(xié)定，在服務(wù)領(lǐng)域方面，雙方在眾多服務(wù)部門作出的開放承諾均達到各自自貿(mào)協(xié)定的較高水平。澳方對中方承諾的開放水平高于新近達成的澳韓、澳日自貿(mào)協(xié)定，中方承諾水平也高于我已商簽的其他自貿(mào)協(xié)定（CEPA和ECFA除外）。
具體成果方面，從協(xié)定結(jié)構(gòu)上看，主要包括服務(wù)章節(jié)、金融附件、自然人移動章節(jié)、自然人移動具體承諾附件、中方具體承諾減讓表、澳方不符措施負(fù)面清單、五個領(lǐng)域合作換文和兩個諒解備忘錄。
從協(xié)定內(nèi)容上看，涉及以下幾個亮點：一是澳方以負(fù)面清單方式開放服務(wù)部門，除少數(shù)領(lǐng)域外，給予中方全面最惠國待遇；二是澳方專門針對中方投資項下工程和技術(shù)人員赴澳設(shè)立新的便利機制，促進中國企業(yè)在澳從事投資活動。該機制系發(fā)達國家首次對中國作出特殊便利安排，有助于緩解中方在澳企業(yè)勞動力短缺和高用工成本等壓力；三是澳方單方面為中國青年赴澳提供每年5000人的假日工作簽證，獲得該簽證的中國青年可在澳居留12個月；四是澳方給予中國特色職業(yè)人員（中醫(yī)、漢語教師、中餐廚師和武術(shù)教練）每年共1800人的入境配額，在澳首次停留期限最長可達4年，到期后可以續(xù)展；五是在中方要求下，澳方承諾將對外國銀行分行的流動性覆蓋率要求從100%降到40%，我中資銀行在澳分行的資金成本將大幅降低。
中方在入世承諾基礎(chǔ)上，以正面清單方式承諾對澳進一步開放部分服務(wù)部門，并納入上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的部分自主開放舉措。今后，在雙方未來商定的時間，中方將以負(fù)面清單方式與澳方開展并盡快完成服務(wù)貿(mào)易談判。可以說，中澳雙方在中澳自貿(mào)協(xié)定服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域取得了“全面開花”的豐碩成果！
★中澳自貿(mào)協(xié)定將為中國企業(yè)“走出去”提供的便利條件具體包括哪些內(nèi)容？
答：澳大利亞是中國企業(yè)“走出去”的重要市場。據(jù)統(tǒng)計，2013年，中國對澳直接投資總額174.5億美元，較2012年增長25.8%。為實現(xiàn)進一步的互利合作、共贏發(fā)展，在中澳自貿(mào)協(xié)定框架下，中澳雙方簽訂了《投資便利化安排諒解備忘錄》，旨在對中國赴澳投資企業(yè)的相關(guān)人員給予一定的簽證便利化安排。從事食品和農(nóng)業(yè)企業(yè)、資源和能源、交通、電信、供電和發(fā)電、環(huán)境、旅游等領(lǐng)域大型投資和工程項目的人員赴澳將獲得便利待遇，這將有助于中國企業(yè)在澳充分發(fā)揮競爭優(yōu)勢。
未來，中方將按照準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的模式與澳方進行談判，進一步提升投資自由化和便利化水平；納入投資者—東道國爭端解決機制，為中澳雙方投資者提供充分的權(quán)利保障和救濟途徑。
★中澳自貿(mào)協(xié)定為中國青年赴澳創(chuàng)造了哪些有利條件？
答：在中澳自貿(mào)協(xié)定的框架下，中澳雙方簽訂了《假日工作簽證安排諒解備忘錄》。根據(jù)該安排，澳大利亞將向中國18至30歲的年輕人提供每年5000個進入澳大利亞旅游并進行短期工作的機會，使青年赴澳獲得了除留學(xué)、工作、旅游外的第四種選擇。這不僅有助于中國青年實現(xiàn)海外游學(xué)理想，還將加強兩國青年的人文交流，促進兩國關(guān)系發(fā)展。
★中澳自貿(mào)協(xié)定為中國特色職業(yè)人員赴澳開辟了什么樣的“綠色通道”？
答：根據(jù)中澳自貿(mào)協(xié)定內(nèi)容，澳方承諾向符合要求的中醫(yī)師、中文教師、中國廚師和武術(shù)教練四種職業(yè)人員提供每年1800人入境配額，從而更加便利上述人員赴澳。作為具有中國特色的典型職業(yè)，中方服務(wù)提供者在這些服務(wù)中具有顯著優(yōu)勢。中澳自貿(mào)協(xié)定將有助于推動這些服務(wù)的提供者走出國門，向世界展現(xiàn)中國傳統(tǒng)文化的魅力。
★中澳自貿(mào)協(xié)定在履行海關(guān)程序方面為兩國企業(yè)作了哪些便利安排？
答：與中國已簽署的其他自貿(mào)協(xié)定相比，中澳自貿(mào)協(xié)定下的海關(guān)程序與貿(mào)易便利化章節(jié)首次納入了世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》中的有關(guān)規(guī)定，豐富了海關(guān)程序和貿(mào)易便利化議題的內(nèi)容，主要涉及進一步簡化通關(guān)手續(xù)、加強海關(guān)合作、運用風(fēng)險管理和信息技術(shù)等手段加快貨物放行，為雙方企業(yè)提供高效快捷的通關(guān)服務(wù)。具體而言，協(xié)定規(guī)定中澳雙方應(yīng)及時在互聯(lián)網(wǎng)上公布與中澳雙邊貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)；雙方應(yīng)實施預(yù)裁定制度，就稅則歸類、原產(chǎn)地規(guī)則等事項作出預(yù)裁定；雙方應(yīng)簡化海關(guān)程序，允許提前申報、擔(dān)保放行，對易腐貨物和暫準(zhǔn)進口貨物根據(jù)國內(nèi)法加快處理放行。這些都將為兩國貿(mào)易企業(yè)提供較大的便利。
★中澳自貿(mào)協(xié)定在動植物檢驗檢疫和技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面作了哪些規(guī)定？
答：衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS）章節(jié)主要包括目標(biāo)、范圍、透明度、區(qū)域化和等效性、委員會等11個條款，在重申世貿(mào)組織有關(guān)原則的同時，對透明度進一步提出了要求，突出了雙邊合作的內(nèi)容，并納入了技術(shù)援助和能力建設(shè)條款，以促進雙方技術(shù)能力的共同提升。該章還設(shè)立了衛(wèi)生與植物衛(wèi)生委員會，建立了磋商機制，以促進雙邊檢驗檢疫問題的及時解決。
技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）章節(jié)包括目標(biāo)、范圍、透明度、國際標(biāo)準(zhǔn)、委員會等13個條款，在技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序等方面規(guī)定了相應(yīng)紀(jì)律，鼓勵雙方加強在該領(lǐng)域的合作，探索開展技術(shù)援助活動，提高技術(shù)性貿(mào)易措施的透明度。該章還專門設(shè)立了貿(mào)易便利化條款，鼓勵雙方通過合作提高相關(guān)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)的水平，促進合格評定結(jié)果互認(rèn)，以便利雙邊貿(mào)易。該章下設(shè)立的技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會將負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。
★中澳自貿(mào)協(xié)定生效后，如果澳大利亞產(chǎn)品大量進口對中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，是否有措施進行應(yīng)對和保護？
答：中澳自貿(mào)協(xié)定中包含貿(mào)易救濟章節(jié)，可以對我產(chǎn)業(yè)實施一定的保護，以應(yīng)對沖擊。貿(mào)易救濟章節(jié)共10條31款，內(nèi)容涵蓋了雙邊保障措施、全球保障措施、反傾銷措施和補貼與反補貼措施。其中雙邊保障措施條款規(guī)定，如果由于中澳自貿(mào)協(xié)定的實施導(dǎo)致一方進口產(chǎn)品大量增加，對另一方國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，則另一方可以在過渡期內(nèi)對其采取雙邊保障措施，即提高該產(chǎn)品關(guān)稅或中止進一步降稅，以適當(dāng)限制其進口，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的權(quán)益。自貿(mào)協(xié)定同時保留了雙方在WTO貿(mào)易救濟規(guī)則項下的相關(guān)權(quán)利義務(wù)。
★中澳自貿(mào)協(xié)定在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域主要有哪些內(nèi)容？
答：中澳自貿(mào)協(xié)定的知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)共有24條，涉及專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)識、植物新品種、商業(yè)秘密、執(zhí)法等內(nèi)容。總的來說，本章體現(xiàn)了包容性的特點，充分考慮到兩國知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的差異性和發(fā)展現(xiàn)狀，為各自國內(nèi)制度發(fā)展留有空間。具體來看，本章也涉及了版權(quán)集體管理、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商責(zé)任等一些新的內(nèi)容，反映出這些問題在當(dāng)下的重要性，具有一定的時代特征。在中國已商簽的自貿(mào)協(xié)定中，中澳自貿(mào)協(xié)定涵蓋的知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容較為豐富、細致，保護水平也較高。
★中澳自貿(mào)協(xié)定是否涉及競爭議題？主要內(nèi)容是什么？
答：維護公平競爭的市場秩序，對于實現(xiàn)自貿(mào)協(xié)定提高經(jīng)濟效率的目標(biāo)，具有重要的意義。為此，中澳自貿(mào)協(xié)定中設(shè)立了競爭條款，進一步加強中澳兩國競爭執(zhí)法機構(gòu)之間的合作。雙方競爭執(zhí)法機構(gòu)可在符合保密規(guī)定的前提下，進行信息交換，開展有關(guān)技術(shù)合作，也可在跨境執(zhí)法事務(wù)中進行協(xié)調(diào)和交流。雙方競爭執(zhí)法機構(gòu)可就此建立有關(guān)機制，確保合作順暢進行。
★中澳自貿(mào)協(xié)定是否涉及電子商務(wù)？主要有哪些具體規(guī)定？對企業(yè)會有何影響？
答：電子商務(wù)議題在中澳自貿(mào)協(xié)定中單獨成章，共包括11個條款，主要包括對電子交易免征關(guān)稅、為在線消費者和在線數(shù)據(jù)提供保護、致力數(shù)字證書和電子簽名的互認(rèn)、鼓勵使用數(shù)字證書、提高電子文本的接受度、鼓勵雙方在電子商務(wù)領(lǐng)域的研發(fā)合作等內(nèi)容。這將為企業(yè)提供較大的便利，有利于企業(yè)降低運營成本，提高工作效率，促進雙邊貿(mào)易進一步發(fā)展。
★中澳自貿(mào)協(xié)定下，兩國是否有如何處理貿(mào)易糾紛的專門機制？對企業(yè)會有何影響？
答：除了上述投資者-東道國爭端解決機制外，中澳自貿(mào)協(xié)定還就協(xié)定在解釋和適用中引起具體爭端解決的程序及處理做出詳細規(guī)定，并承諾出現(xiàn)爭端時，應(yīng)盡最大努力通過合作與磋商，尋求共同滿意的解決方案。協(xié)定對爭端適用的范圍、解決爭端的場所、磋商機制、仲裁庭的組成與職能、仲裁報告的執(zhí)行等作出明確規(guī)定。與中國此前商簽的自貿(mào)協(xié)定爭端解決章節(jié)相比，本協(xié)定爭端解決章節(jié)結(jié)構(gòu)更加完整、紀(jì)律更加嚴(yán)明、相關(guān)措施更加友好。
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